57RS0026-01-2022-002770-43

Дело № 2-2172/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года

г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.А.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием помощника прокурора Мерцаловой Т.И.,

представителя ответчика администрации Орловского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах несовершеннолетних лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Прокуратурой Орловского района проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Хардиково по вопросу организации водоотведения, в ходе которой установлено, что жителями д. Хардиково Орловского муниципального округа за счет собственных средств в 2014 году изготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному строительству: «Водоотведение в д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» (I, II этап). Положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства получено и оплачено за счет средств Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области. Впоследствии Дата указанная проектно-сметная документация передана в Орловский муниципальный округ Орловской области в связи с реорганизацией.

В рамках исполнения Федерального проекта «Современный облик сельских территорий» постановлением Правительства Орловской области от Дата № утверждена межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2021 год» (далее по тексту - Программа), которой предусмотрено капитальное строительство «Водоотведение в д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (I этап)» и «Водоотведение в д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (II этап)». Объем финансирования составлял 52 300 000 рублей, из которых 51 200 000 рублей средства федерального бюджета и 1 100 000 рублей средства регионального и местного бюджета.

Работы по строительству указанного объекта включены в Программу в августе 2021 года, и Дата между администрацией Орловского района и Департаментом сельского хозяйства Орловской области заключено соглашение от № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на реализацию проекта по строительству: «Водоотведение в д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» (I этап), «Водоотведение в д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (II этап)».

При этом муниципальный контракт на строительство указанной системы водоотведения в д. Хардиково Орловского муниципального округа Орловской области не заключен. В целях реализации проекта по строительству I и II этапов водоотведения в д. Хардиково в 2022 году администрация Орловского района обращалась в 2021 году в Департамент сельского хозяйства Орловской области с инициативой рассмотрения совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации переноса лимитов денежных ассигнований на 2022 год, но был получен отказ в связи с завершением 2021 финансового года.

Дата администрацией Орловского муниципального округа по средствам электронного сервиса подсистемы «Проекты СОСТ» ИС ЦС АПК направлена заявка (паспорт) в Департамент сельского хозяйства Орловской области на участие в ведомственной программе «Современный облик сельских территорий» в рамках государственной программы Орловской области «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области» для выделения субсидии на реализацию проекта «Комплексное развитие д. Хардиково Платоновского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области» в 2023-2024 годах.

По результатам оценки эффективности реализации проектов в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций, утвержденной приказом Минсельхоза России от 28 декабря 2021 года № 881, по итогам 2021 года Орловской области присвоена категория «Низкий уровень оценки эффективности реализации проектов» в связи с возвращением в 2021 году денежных средств из бюджета Орловской области в федеральный бюджет. В настоящее время к отбору проектов комплексного развития сельских территорий и сельских агломераций на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Орловская область не допущена.

Таким образом, до настоящего времени в д. Хардиково Орловского муниципального округа отсутствует надлежащее водоотведение, что свидетельствует о бездействии администрации Орловского муниципального округа и приводит к нарушению прав граждан.

Просит суд, с учётом сделанных уточнений, обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоотведение в д. Хардиково Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от Дата № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата №, путем реализации проектно-сметной документации на капитальное строительство объектов «Водоотведение з д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (I этап)» и «Водоотведение в д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (II этап)» в течение 3-х лет с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Мерцалова Т.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Орловского района Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что какого-либо бездействия со стороны органов местного самоуправления допущено не было, начать строительство водоотведения не представилось возможным, поскольку электронный аукцион на выполнение работ по строительству водоотведения в д. Хардиково Орловского муниципального округа признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок, из-за чего денежные средства пришлось вернуть в федеральный бюджет в переносе денежных лимитов на 2022 год было отказано. Кроме того указал, что водоотведение в д. Хардиково обеспечено посредством оборудования индивидуальных септиков.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа.

Понятие термина водоотведения дано в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

Нормами ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или); водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

Из представленных суду материалов дела усматривается следующее.

Согласно справке по результатам осмотра территории д. Хардиково Орловского муниципального округа Орловской области и фототаблице к ней в д. Хардиково имеется централизованное водоснабжение, на момент проверки смотровые колодцы на <адрес> заполнены грунтовыми водами. Вдоль улиц в д. Хардиково устроены канавы. По словам местных жителей, канавы устроены для отвода грунтовых вод, в том числе от сливных ям. Кроме того, жители поясняют, что в связи с близким залеганием грунтовых вод сливные ямы приходится откачивать 2-4 раза в месяц.

Между <адрес> имеется овраг, заполненный сточными водами с характерным запахом канализации.

От домов <адрес> к оврагу ведут трубы, в связи с чем можно предположить, что по трубам сливаются канализационные стоки.

От хозяйственных построек и гаражей, расположенных на пересечении улиц Овражной и Первомайской в овраг выпущена труба.

У <адрес> переливается сливная яма на рельеф местности.

На территории МБОУ «Лепешкинской НОШ» располагаются 3 сливных колодца, вокруг одного из них наблюдается разлив сточных вод на рельеф местности;

На <адрес> имеется канава, заполненная сточными водами с характерным запахом канализации.

На <адрес> до пересечения с <адрес> проложена траншея, заполненная сточными водами с характерным запахом канализации.

Земельный участок, расположенный по <адрес>, частично залит сточными водами.

По адресу: <адрес>, проложена сточная канава с характерным запахом канализации.

По адресу: <адрес>, проложена труба в канаву.

По адресу: <адрес>, сливной ямы нет, собирают жидкие отходы в ведро, выливают на луг.

В Дом культуры проведено центральное водоснабжение, сливной ямы нет, жидкие отходы собирают в ведро, выливают на рельеф местности.

В районе <адрес> овраг, заполненный сточными водами, впадающими в пруд.

В районе <адрес> оборудован слив в овраг, заполненный сточными водами.

Факт отсутствия надлежащего водоотведения в д. Хардиково также подтверждается многочисленными обращениями жителей д. Хардиково в различные государственные органы и в судебном заседании ответчиком не оспаривался.

Также из материалов же усматривается, что в 2014 году была изготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному строительству: «Водоотведение в д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области» (I, II этап), на которое было получено положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Однако муниципальный контракт на строительство указанной системы водоотведения в д. Хардиково Орловского муниципального округа Орловской области не заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от Дата N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от Дата N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи. 51 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Устава Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденного решением Орловского окружного Совета народных депутатов №-МПА от Дата, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоотведения.

В заключении государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от Дата отражено, что в имеющиеся сети водоотведения (1979 года постройки) по ул. Культурная, Совхозная, Благодатная д. Хардиково поступают хозяйственные бытовые сточные воды от жилых домов по указанным улицам и ЗАО «Тандер». Хозяйственные бытовые сточные воды отводятся на разрушенные очистные сооружения и сбрасываются по рельефу, колодцы заилены и не отвечают требованиям безопасной эксплуатации. Здания очистных сооружений полуразрушены, отстойники и другие емкости заполнены сточными водами, оборудование отсутствует. Место расположения очистных сооружений заболочено, так как сточные воды уходят на рельеф местности. Паспортные данные на сети водоотведения отсутствуют.

Организация централизованного водоотведения обусловлена близким залеганием грунтовых вод в д. Хардиково Орловского муниципального округа, при этом устройство частных сливных колодцев неэффективно, поскольку происходит быстрая их заполняемость, как сточными водами, так и грунтовыми, что приводит к переливанию сточных вод на рельеф местности, что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды.

Таким образом доводы представителя ответчика о том, что водоотведение в д. Хардиково организовано надлежащим образом посредством оборудования септиков (частных сливных колодцев) опровергаются материалами дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, располагая сведениями об отсутствии надлежащего водоотведения на территории д. Хардиково, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий, в связи с чем исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоотведение в д. Хардиково Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата №, в течение 3-х лет с даты вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению.

Вместе сем этом понуждение администрации Орловского муниципального округа Орловской области к организации водоотведения в д. Хардикова именно путем реализации проектно-сметной документации на капитальное строительство объектов «Водоотведение з д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (I этап)» и «Водоотведение в д. Хардиково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (II этап)» является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что указанная документация была разработана в 2014 году, при этом в полномочия суда не входит оценка актуальности данной документации в настоящий момент.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах несовершеннолетних лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоотведение в д. Хардиково Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в течение 3-х лет с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста, т.е. со 20 декабря 2022 года.

Судья

А.А. Дементьев