46RS0030-01-2022-009749-24

№ 2-345/6-2023

Судья: Нечаева О.Н. № 33-2720/2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Букреевой Е.В.,

при секретаре Богдановой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области, действующего в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 марта 2023 года, которым постановлено:

«уточненные исковые требования прокурора Глушковского района Курской области, действующего в интересах ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обеспечить в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, ФИО1, <данные изъяты> следующим техническим средством: <данные изъяты>».

Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Глушковского района Курской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к государственному учреждению – Курскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, в котором просит обязать ответчика обеспечить в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, ФИО1, <данные изъяты> следующим техническим средством: <данные изъяты>, ссылаясь на то, что ФИО1 является <данные изъяты> До настоящего времени техническим средством –<данные изъяты>, в нарушение положений Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «<данные изъяты> не обеспечен.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 30.01.2023 года произведено процессуальное правопреемство: ответчик ГУ – Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ заменен на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области.

Судом постановлено обжалуемое решение об удовлетворении исковых требований прокурора Глушковского района Курской области, действующего в интересах ФИО1 с учетом их уточнения.

В апелляционной жалобе ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области просит решение Ленинского районного суда г. Курска от 27.03.2023 года отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов указывает, что финансовое обеспечение расходов, связанных с <данные изъяты> техническими средствами <данные изъяты>. Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства <данные изъяты> может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения с ней контракта. В то же время размещение извещения о проведении закупки ставиться в зависимость от наличия бюджетных ассигнований. Указанные противоречия препятствуют ответчику обеспечить <данные изъяты> средствами <данные изъяты>. Действующее законодательство предусматривает несколько способов обеспечения <данные изъяты> средствами <данные изъяты>: предоставление в натуре, выдача электронного сертификата для самостоятельного приобретения средства <данные изъяты>, выплата денежной компенсации за самостоятельное приобретение средства. <данные изъяты> сам может выбрать способ реализации права, в то же время как решением суда его ограничили в таком праве, возложив на Отделение обязанность обеспечить ФИО1 техническим средством <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца ФИО1 и представителя истца – прокурора Глушковского района Курской области, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте слушания дела, не предоставивших суду сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлявших.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области, возражения на апелляционную жалобу прокурора Глушковского района Курской области возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, заслушав объяснения представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области по доверенности ФИО2 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, рассмотрев дело на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, судебная коллегия, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебной коллегией таких нарушений по данному делу не установлено.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> <данные изъяты>» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение <данные изъяты> равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Частью 1 ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что одной из мер социальной поддержки <данные изъяты> является <данные изъяты> – система и процесс полного или частичного восстановления <данные изъяты>, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Из содержания частей 2 и 3 ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ следует, что медицинская реабилитация - это одно из направлений реабилитации <данные изъяты>, предусматривающее в том числе использование <данные изъяты> технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых <данные изъяты> утверждается Правительством Российской Федерации (ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации <данные изъяты> - комплекс оптимальных для <данные изъяты> реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации <данные изъяты> организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации <данные изъяты>. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации <данные изъяты> содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам <данные изъяты> либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации <данные изъяты> относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, в том числе специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении <данные изъяты> техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления <данные изъяты> технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности <данные изъяты>.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации <данные изъяты> технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее – Правила).

В абзаце 2 п.2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации <данные изъяты>, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом «а» п.3 Правил установлено, что обеспечение инвалида и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз.1 п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается <данные изъяты> (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства <данные изъяты> (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства <данные изъяты> (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты <данные изъяты> и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз.1 п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет <данные изъяты> (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) <данные изъяты> (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены <данные изъяты> либо если <данные изъяты> приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное <данные изъяты> техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается <данные изъяты> в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты> техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены <данные изъяты> или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты>, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены <данные изъяты> либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

С целью обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заключает государственный контракт о закупке технических средств реабилитации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что прокуратурой <данные изъяты> района Курской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите <данные изъяты>, и выявлены нарушения ГУ – КРО ФСС РФ в указанной сфере и установлено, что ФИО1 <данные изъяты> является <данные изъяты> на основании заявления от <данные изъяты> года состоит на учете в ГУ – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (после реорганизации – ОСФР по Курской области) в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации с <данные изъяты> года.

<данные изъяты> ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда – Бюро медико-социальной экспертизы № <данные изъяты> для ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации <данные изъяты>, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы № <данные изъяты> (далее – индивидуальная программа реабилитации).

Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО1 нуждается в медицинской реабилитации, а также в обеспечении техническими средствами передвижения в связи со <данные изъяты>

Согласно Уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, <данные изъяты> № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, ФИО1 поставлен на учет для получения технических средств реабилитации с регистрационным номером № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, и в соответствии с ИПРА <данные изъяты> ФИО1 нуждается в обеспечении следующих технических средств:

- 7-01-01 <данные изъяты>);

- 10-01-01 <данные изъяты>;

- 10-02-01 <данные изъяты>;

-22-01-03 <данные изъяты>

- 22-01-10 <данные изъяты> г.

Исполнителем обеспечения указан ГУ - КРО ФСС РФ.

ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе <данные изъяты>, а также уведомлен о размещении извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи заявления. До настоящего времени ФИО1 не обеспечен техническим средством реабилитации – <данные изъяты>, предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации.

Поскольку до настоящего времени <данные изъяты> ФИО1 указанным техническим средством реабилитации не обеспечен, что ответчиком не оспаривалось в суде первой инстанции, судом принято законное и обоснованное решение о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации: <данные изъяты>, что предусмотрено его индивидуальной программой реабилитации, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на всестороннем и полном исследовании представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального права, регулирующего спорные отношения сторон. Оснований для признания их неверными суд апелляционной инстанции не усматривает.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что в обеспечении средствами реабилитации ответчик ФИО1 не отказывал, технические средства реабилитации могли быть приобретены <данные изъяты> самостоятельно как за собственные средства, с последующим получением компенсации, так и с использованием в качестве платежа электронного сертификата, о чем ФИО1 был поставлен в известность ответчиком путем направления соответствующего уведомления, чем истец не воспользовался.

Однако, эти доводы ответчика не опровергают выводов суда об обоснованности заявленных требований, не могут служить основанием для отмены решения суда и основанием для отказа в иске, поскольку в соответствии с подп. «а» п.3 Правил обеспечения <данные изъяты> техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденных Правительством Российской Федерации от 07.04.2008 №240, ФИО1 имеет право на обеспечение техническими средствами реабилитации и медицинскими изделиями в натуре, он обратился к ответчику с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации (противопролежневой подушкой полиуретановой), предусмотренным индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты>, однако до настоящего времени им не обеспечен.

Невозможность обеспечения истца противопролежневой подушкой полиуретановой ввиду невозможности проведения электронного аукциона из–за отсутствия заявок на электронные аукционы, основанием для признания решения суда незаконным так же не является, поскольку ответчиком не опровергнуто, что истец нуждается в данном средстве реабилитации и до настоящего времени указанным средством реабилитации - не обеспечен.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная юридическая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Курска, в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи