Решение по делу № 2А-662/2023 от 05.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-662/2023 по административному иску прокурора г.Жигулевска о признании бездействия администрации г.о. Жигулевск и обязании устранении нарушений,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск о признании бездействия администрации и обязании устранении нарушений в виде установки указателя с информацией о графике движения пассажирских транспортных средств на автобусной остановке «ООО Телеантенны», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>.

В обоснование требований административного искового заявления истцом указано, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения требований ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» постановлением Правительства России от 01.10.2020 № 156 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом.

В силу п. 11 Правил № 1586 указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанции), содержат следующую обязательную информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Порядок размещения автобусных остановок и их технического содержания установлен ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденным распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 №ИС-460-р.

В ходе осмотра улично-дорожных сетей установлено, что в нарушение п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства России от 01.10.2020 № 156, а также п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автобусная остановка «ООО Телеантенны», расположенной по адресу: <адрес>, не оборудована указателями с информацией о графике движения пассажирских транспортных средств, в связи с чем прокуратурой города с целью устранения выявленных нарушений, главе г.о. Жигулевск внесено представление.

Бездействие должностных лиц администрации г.о. Жигулевск влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в обеспечении каждого гражданина, возможности ознакомления с информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы, в соответствии с требованиями ст. 24 Конституции Российской Федерации и требованиями Правил № 1586.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 30).

Представитель административного ответчика администрации г.о. Жигулевск о дате и времени судебного извещен надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, просил суд отказать в удовлетворении требований (л.д. 25-26).

Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка, которой установлено, что в нарушение п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также п. 5.1 ОСТ ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденным распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 №ИС-460-р, автобусная остановка «ООО Телеантенны», расположенной по адресу: г<адрес>, не оборудована указателями с информацией о графике движения пассажирских транспортных средств. В соответствии с имеющимися в деле фотоматериалами установлено, что по указанному выше адресу располагается автобусная остановка, какие-либо информационные указатели отсутствуют (л.д. 7). В соответствии с постановлением администрации г.о.Жигулевск от 30.12.2013 № 2665 «Об утверждении перечня и месторасположения автобусных остановок на территории городского округа Жигулевск» утвержден перечень и месторасположение автобусных остановок на территории городского округа (л.д. 12). Согласно данному перечню автобусная остановка «ООО Телеантенны» указана в качестве такового (л.д. 13-18). При рассмотрении судом настоящего дела участниками судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих об установлении указателя с информацией о графике движения пассажирских транспортных средств на автобусной остановке «ООО Телеантенны», расположенной по адресу: <адрес>. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, а доводы административного ответчика об отсутствии у администрации г.о. Жигулевск обязанности по установлению данных информационных указателей на остановке подлежат отклонению по следующим причинам. Так, администрация г.о. Жигулевск указывает, что между администрацией г.о. Жигулевск и ООО «Жигулевское автотранспортное хозяйство», ООО «Жигулевское автотранспортное предприятие» заключены муниципальные контракты «На выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым маршрутам» от ДД.ММ.ГГГГ №, № соответственно. Данные указатели были изготовлены и размещены вышеуказанными Обществами на остановочных пунктах в 2022 году. На момент проведения проверки сотрудниками прокуратуры города на ряде остановок информационные указатели отсутствовали, так как могли быть сорваны неустановленными лицами. На основании пункта 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» - остановочный пункт является элементом обустройства автомобильных дорог. Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Из изложенного следует, что организация установки указателя с информацией о графике движения пассажирских транспортных средств на автобусной остановке «ООО Телеантенны», расположенной по адресу: <адрес>, относится к вопросам местного значения муниципального образования, а полномочия собственника в отношении объектов остановочных пунктов осуществляет администрация г.о. Жигулевск. Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку оборудование указателями с информацией о графике движения пассажирских транспортных средств на остановочных пунктах основано на положениях ст. 16 Федерального закона № 31-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства России от 01.10.2020 № 156, пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», а также п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Суд приходит к выводу, что заявленный срок в виде 2 месяцев для исполнения решения в части оборудования указателями остановочного пункта является достаточным и соразмерным.

Выявленные прокурором г. Жигулевска нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц в обеспечении каждого гражданина, возможности ознакомления с информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы, в соответствии с требованиями ст.24 Конституции Российской Федерации.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования прокурора г.Жигулевска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г.Жигулевска удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившиеся в не организации оборудования на автобусной остановке «ООО Телеантенны», расположенной по адресу: г<адрес> <адрес>, указателя с информацией о графике движения пассажиров транспортных средств.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать автобусную остановку «ООО Телеантенны», расположенной по адресу: <адрес>, указателем с информацией о графике движения пассажиров транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин