64RS0022-01-2025-000400-60
Дело № 2-306/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Мурго М.П.,
при секретаре Погониной И.А.,
с участием старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора Сидукова В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Зоркино Марксовского района Саратовской области, третье лицо Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности оборудовать здание кнопкой тревожной сигнализации с использование стационарного объективного оборудования,
установил:
Марксовский межрайонный прокурор обратился в Марксовский городской суд Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Зоркино Марксовского района Саратовской области (далее по тексту МОУ СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области), о возложении обязанности оборудовать здание кнопкой тревожной сигнализации с использование стационарного объективного оборудования. В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой во исполнении приказа Генерального прокурора РФ от 17 мая 2018 года №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности МОУ СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области. В ходе проведенной проверки установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Марксовский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Марксовского муниципального района Саратовской области. Финансовое обеспечение деятельности МОУ СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области осуществляется согласно положения устава СОШ с. Зоркино за счет средств бюджета учредителя данного образовательного учреждения, которым является администрация Марксовского муниципального района Саратовской области. В СОШ с. Зоркино, в качестве охраны объекта используется тревожная кнопка сигнализации с использованием сотового телефона, которая не является техническим средством охраны. Между тем, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. 21 января 2025 года межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области вносилось представление по данному факту, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако достаточных мер для устранения выявленных нарушений в рамках рассмотрения представления, образовательным учреждением принято не было. Ссылаясь на то, что в результате несоответствия имеющейся кнопки тревожной сигнализации под существенную угрозу поставлены жизнь и здоровье обучающихся образовательного учреждения, а также иных лиц, его посещающих, просит суд возложить на МОУ СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области обязанность оборудовать здание кнопкой тревожной сигнализации с использованием стационарного объектного оборудования, соответствующим п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03 июля 2016 года №226-ФЗ, а также списку технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально противоугонным устройствами в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
В судебном заседании старший помощник Марксовского межрайонного прокурора Сидуков В.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дав пояснения, аналогичные изложенным в нем.
Представитель ответчика директор МОУ-СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласна.
Представитель третьего лица администрация Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пп. «г» п.20 Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности МОУ СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области в качестве охраны объекта используется тревожная кнопка сигнализации с использованием сотового телефона, которая не является техническим средством охраны.
Согласно раздела 3.3 списка технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденных решением расширенного заседания Технического совета ГУВО Росгвардии техническим средством охраны, а также средством тревожной сигнализации сотовый телефон не является.
24 января 2025 года Марксовской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес директора МОУ СОШ с. Зоркино Марксовского района Саратовской области «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, законодательства о противодействию терроризму» (л.д. 8-10).
31 января 2025 года представление Марксовской межрайонной прокуратуры рассмотрено и удовлетворено (л.д.11), виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, что подтверждается приказом от 31 января 2025 года №23 (л.д. 11 оборотная сторона).
Согласно акта проверки от 05 марта 2025 года достаточных мер для устранения выявленных нарушений в рамках рассмотрения представления, образовательным учреждением принято не было (л.д.7)
Таким образом, судом установлено, что в деятельности ответчика имеются нарушения, отрицательно сказывающиеся на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.
В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязательства в натуре.
С учетом изложенного, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Зоркино Марксовского района Саратовской области оборудовать здание кнопкой тревожной сигнализации с использованием стационарного объектного оборудования, соответствующим п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03 июля 2016 года №226-ФЗ, а также списку технических средств безопасности, удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.
Судья М.П. Мурго