Дело №
36RS0№-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 17 октября 2022 года
Левобережный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Лозенковой А.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя ответчика КУЗ ВО «ВОСДР» - ФИО2,
представителя ответчика Департамента здравоохранения <адрес> – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> специализированный дом ребенка» и Департаменту здравоохранения <адрес> об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности,
установил:
<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Казенному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> специализированный дом ребенка» (далее по тексту КУЗ ВО «ВОСДР») и Департаменту здравоохранения <адрес> указывая, что для обеспечения деятельности КУЗ ВО «ВОСДР» по адресу: <адрес> Департаментом имущественных и земельных отношений на основании договора оперативного управления передано имущество, которым КУЗ ВО «ВОСДР» владеет на праве оперативного управления и пользуется данным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 и пункта 7 статьи 2 названного Федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно паспорту безопасности учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо по периметру, а также в коридорах первых этажей, по периметру всего ограждения двора установить камеры видеонаблюдения с разрешением не ниже диапазона 400 ТВЛ с фиксацией в видеозаписи на жесткий диск видеорегистратора с объемом пяти достаточным для хранения записи со всех камер не менее 30 дней. Видеонаблюдение вынести на мониторы, установив на рабочем месте сотрудника частной охранной организации.
В апреле 2022 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в корпусе КУЗ ВО «ВОСДР», расположенном по адресу <адрес>, и установлено, что в КУЗ ВО «ВОСДР» в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца. На рабочем месте сотрудника частной охранной организации отсутствуют мониторы с выведением видеонаблюдением.
В нарушение подпунктов «н» и «к» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности, в учреждении отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.
По факту выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности прокуратурой района в адрес директора КУЗ ВО «ВОСДР» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении требований законодательства, в том числе в сфере антитеррористической защищенности. Указанные нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени.
Невыполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждение может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних и работников учреждения.
КУЗ ВО «ВОСДР» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия его осуществляет Департамент здравоохранения <адрес>, который является главным распорядителем бюджетных средств, и поэтому обязан обеспечить финансирование по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
На основании изложенного прокурор просит обязать КУЗ ВО «ВОСДР» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
- оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца (по периметру, а также в коридорах первых этажей, по периметру всего ограждения двора установить камеры видеонаблюдения с разрешением не ниже диапазона 400 ТВЛ с фиксацией в видеозаписи на жесткий диск видеорегистратора с объемом памяти достаточным для хранения записи со всех камер не менее 30 дней);
- установить на рабочем месте сотрудника частной охранной организации мониторы с выведенным видеонаблюдением;
- оборудовать системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений);
- разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.
Обязать Департамент здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в корпусе КУЗ ВО «ВОСДР», расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 8-12)
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика главный врач КУЗ ВО «ВОСДР» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исполнение изложенных в представлении прокурора требований об устранении выявленных нарушений невозможно, поскольку имеет место разрушение ограждения территории учреждения.
В подтверждение своих доводов представителем ответчика в материалы дела представлены следующие документы.
Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что в указанный день в 04.00 час. произошло разрушение ограждения КУЗ ВО «ВОСДР» по адресу: <адрес>, с южной стороны 6 мп, западной 12 мп, общей протяженностью разрушения 18 мп. В соответствии с выводами комиссии ограждение восстановлению не подлежит, подлежит сносу из-за угрозы разрушения. (л.д.45).
Акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на наличие выявленных дефектов и повреждениях ограждения, восстановление эксплуатационной надежности которого возможно только после его полного демонтажа и выкорчевывания деревьев, расположенных на расстоянии менее 3 м. (л.д. 48)
Представитель ответчика Департамента здравоохранения <адрес> ФИО4 в судебном заседании представил письменные возражения, в которых указал, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. (л.д.59-61) Доводы письменных возражений поддержаны представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как видно из дела, обращение прокурора с исковыми требованиями в суд связано нарушением требований закона, регулирующего антитеррористическую защищенность, в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется разными способами, не запрещенными законами.
Судом установлено, что КУЗ ВО «ВОСДР» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе. (л.д. 24-37) В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем/ участником КУЗ ВО «ВОСДР» является Департамент здравоохранения <адрес>.
Как следует из выписки из реестра государственного имущества <адрес> балансодержателем 2-х этажного здания по адресу: <адрес>, кадастровый № является КУЗ ВО «ВОСДР». (л.д. 13)
ДД.ММ.ГГГГ на имя главного врача КУЗ ВО «ВОСДР» заместителем прокурора <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму. (л.д. 19-23)
Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора <адрес>, при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения КУЗ ВО «ВОСДР» ранее выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявленные нарушения не устранены в полном объеме. По причине отсутствия необходимого финансирования в корпусе КУЗ ВО «ВОСДР», по адресу: <адрес> не устранены следующие нарушения:
- корпус не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;
- на рабочем месте сотрудника частной охранной организации отсутствуют мониторы с выведенным видеонаблюдением;
- в учреждении отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении. (л.д.18)
Разрешая заявленные прокурором требования, суд руководствуется положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в котором определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу положений пункта 1 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как один из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) согласно части 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.
При этом, согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащие им на законном основании.
Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены формы Паспорта безопасности мест массового пребывания людей и Паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ.
Паспорт безопасности установленной формы требуется также, в частности, для объектов (территорий) Минздрава России и объектов (территорий), относящихся к сфере его деятельности (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»).
В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктом 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; (подпункт б)
- обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); (подпункт в)
- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; (подпункт к)
- своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. (подпункт н)
Как указывает прокурор, согласно паспорту безопасности КУЗ ВО «ВОСДР» от ДД.ММ.ГГГГ, по периметру, а также в коридорах первых этажей, по периметру всего ограждения двора необходимо установить камеры видеонаблюдения с разрешением не ниже диапазона 400 ТВЛ с фиксацией в видеозаписи на жесткий диск видеорегистратора с объемом памяти достаточным для хранения записи со всех камер не менее 30 дней. Видеонаблюдение вынести на мониторы, установив на рабочем месте сотрудника частной охранной организации.
В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика КУЗ ВО «ВОСДР», выявленные в ходе проверки нарушения, на которые указывает прокурор в исковом заявления, не устранены.
Из материалов дела также следует, что в адрес КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений здравоохранений» от КУЗ ВО «ВОСДР» направлялась информация о необходимости выделения денежных ассигнований для реализации мероприятий в том числе по капитальному ремонту в сфере антитеррористической защищенности. (л.д. 49-50)
Установленные по делу обстоятельства с учетом выше перечисленных положений действующего законодательства, несмотря на доводы представителя ответчика КУЗ ВО «ВОСДР», позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, которые установлены при проведении проверки, создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровья людей не только работников учреждения, но и несовершеннолетних детей.
Таким образом, требование прокурора, изложенные в исковом заявлении являются обоснованным и подлежат удовлетворению.
Как указано выше КУЗ ВО «ВОСДР» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия его осуществляет Департамент здравоохранения <адрес>, который является главным распорядителем бюджетных средств.
В силу пунктов 1, 2 и 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом; финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
При этом одной их характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечить потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Таким образом, Департамент здравоохранения <адрес> по отношению к подведомственному учреждению КУЗ ВО «ВОСДР» являясь главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения <адрес>, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Самостоятельная имущественная ответственность КУЗ ВО «ВОСДР» не освобождает Департамент здравоохранения <адрес> от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обязать Казенное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> специализированный дома ребенка», ОГРН <***>, ИНН <***>, устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности корпуса, расположенного по адресу: <адрес> «д»:
- оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца(по периметру, а также в коридорах первых этажей, по перемету всего ограждения двора установить камеры видеонаблюдения с разрешением не ниже диапазона 400 ТВЛ с фиксацией в видеозапись на жесткий диск видеорегистратора с объемом памяти достаточным для хранения записи со всех камер не менее 30 дней),
- установить на рабочем месте сотрудника частной охранной организации мониторы с выведенным видеонаблюдением;
- оборудовать системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания (сооружения);
- разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.
Обязать Департамент здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в корпусе Казенного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> специализированный дома ребенка», расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья: А.В. Лозенкова