Дело № 2а-573/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Киселевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей по признанию имущества – сетей водоотведения бесхозяйными и по признанию права муниципальной собственности в отношении указанного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей по признанию имущества – сетей водоотведения бесхозяйными и по признанию права муниципальной собственности в отношении указанного имущества.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой в сфере исполнения федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, постановлением главы города Ульяновска № 850 от 13.04.2006 года в муниципальную собственность были приняты многоквартирные дома <адрес>.

При этом система водоотведения вышеуказанных домов в муниципальную собственность не принималась. Для водоотведения используется местная центральная канализационная система, состоящая из канализационных выпусков, промежуточных колодцев, установленных на сборном самотечном трубопроводе, транспортирующих стоки в выгреб. Выгребная яма используется для сбора жидких бытовых отходов многоквартирных домов №, №, № по <адрес>.

Вышеуказанные сети и расположенные на них канализационные колодцы предназначены для водоотведения нескольких многоквартирных домов, общим имуществом собственников помещений данных домов по смыслу жилищного законодательства не являются, расположены в границах земель, собственность на которые не разграничена, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано. Собственники помещений многоквартирных домов по своей воле бремя содержания канализационной системы на себя не принимали.

Вышеуказанные инженерные объекты обладают признаками бесхозяйных вещей по смыслу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, администрацией г. Ульяновска в нарушение ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» меры по выявлению бесхозяйных канализационных сетей и выгребной ямы, постановки их на учет и включению в состав муниципальной собственности своевременно приняты не были. В результате этого возникла ситуация, при которой вышеуказанные объекты надлежащим образом не содержатся, что приводило к периодическим изливам на поверхность земли канализационных стоков и загрязнению почвы.

С целью выявленных нарушений 03.03.2021 года главе города Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер по их устранению принято не было.

До настоящего времени водоотведение вышеуказанных многоквартирных домов надлежащим образом не организовано. В связи с отсутствием собственника канализационных сетей они надлежащем образом не содержатся и не обслуживаются, находятся в ненормативном состоянии и не соответствуют эксплуатационным требованиям, из них происходят утечки жидких отходов, затопление подвальных помещений домов.

Данные обстоятельства приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе проживающих и планирующих проживать в многоквартирных домах №, №, № по <адрес>, на предоставление коммунальной услуги водоотведения надлежащего качества, на благоприятные и безопасные условия проживания и на благоприятную окружающую среду, а также в создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с этим прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит суд:

признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска в части организации надлежащего водоотведения многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес>;

обязать администрацию г. Ульяновска обеспечить организацию надлежащего водоотведения многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес>;

признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес> до выгребной ямы, бесхозяйными;

возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес> до выгребной ямы, бесхозяйными;

возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоотведения многоквартирных домов многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес>, расположенных от внешних границ стен указанных многоквартирных домов до выгребной ямы.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Ждакаева К.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

Административный ответчик - администрация г. Ульяновска, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица директор ООО УК «БлагоСтрой» ФИО1 требования прокурора поддержал, суду пояснил, что спорная система водоотведения не относится к общему имуществу многоквартирного дома, является бесхозяйной, никем не обслуживается, в результате чего происходят изливы канализационных стоков и загрязнению почвы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоканал» по доверенности ФИО2 административные исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что спорная система водоотведения является нецентрализованной и относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Заинтересованные лица – Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Управление ЖКХ администрации г. Ульяновска, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области», Управление Росреестра по Ульяновской области, министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, а также инвентарные дела на многоквартирные дома №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

По правилам пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») определено, что канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

По смыслу приведенных правовых положений, муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Вместе с этим для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Материалами дела установлено, что многоквартирные дома №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес> были построены в 1970 году и находились на балансе совхоза «Ульяновский плодопитомнический».

В последующем данные многоквартирные дома были переданы в ОГУП ЖКХ «Пригородный» на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2005 года право хозяйственного ведения ОГУП ЖКХ «Пригородный» прекращено, и данные многоквартирные дома переданы в собственность муниципального образования г. Ульяновск.

Решением Арбитражного суда г. Ульяновска от 30.09.2005 года ОГУП ЖКХ «Пригородный» было признано банкротом.

Постановлением главы города Ульяновска № 850 от 13.04.2006 года вышеуказанные многоквартирные дома №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес> были включены в реестр муниципальной собственности.

Между тем, как следует из материалов дела, система водоотведения вышеуказанных домов в муниципальную собственность не принималась.

Так, для водоотведения из вышеуказанных многоквартирных домом используется канализационная система, состоящая из канализационных выпусков, промежуточных колодцев, установленных на сборном самотечном трубопроводе, транспортирующих стоки в выгреб.

Как также следует из материалов дела, право собственности на данную систему водоотведения не за кем не зарегистрировано, в федеральной собственности эта система не находится, на балансе муниципального образования не стоит.

Таким образом, спорная система водоотведения является бесхозяйным имуществом.

При этом сама система водоотведения надлежащим образом не обслуживается, не прочищается, никто не осуществляет контроль за ее техническим состоянием, в результате чего происходят утечки жидких отходов, затопление подвальных помещений домов, что следует из материалов дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация г. Ульяновска не исполняет обязанности по обеспечению населения коммунальной услугой по водоотведению, не принимает меры по содержанию и обслуживанию этого объекта жилищно-коммунального хозяйства, что наносит вред здоровью человека и приводит к загрязнению грунтовых вод, поверхностных почвы.

В связи с этим, администрация г. Ульяновска обязана принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, а также окружающей среде.

Принимая во внимание, что организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, то суд приходит к выводу о том, что заявленные административные требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доводы администрации г. Ульяновска о том, что спорная система водоотведения является общим имуществом многоквартирных домов, являются несостоятельными.

Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), согласно пункту которых состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В соответствии с пунктом 8 Правил внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Между тем, как следует из материалов дела, вышеуказанные сети и расположенные на них канализационные колодцы предназначены для водоотведения нескольких многоквартирных домов, расположены в границах земель, собственность на которые не разграничена, не относятся к внутридомовой инженерной системе водоотведения, а поэтому спорная система канализации не может быть отнесена к общедомовому имуществу многоквартирных домов.

Кроме того, пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что названые многоквартирные дома подключены к системе централизованного водоснабжения, но не подключены к системе централизованного водоотведения; при этом жидкие бытовые отходы удаляются из жилых домов в канализационный трубопровод, из него в выгребную яму (септик), а после этого специализированным автотранспортном УМУП «Ульяновск водоканал» жидкие бытовые отходы доставляются в канализационную насосную станцию.

Таким образом, указанный процесс представляет собой, по – сути, полный цикл водоотведения, определенный пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Поскольку спорная система канализации, в которую осуществляется сброс жидких бытовых отходов из многоквартирных домов, не является общедомовым имуществом, а является бесхозяйным имуществом, то собственники данных многоквартирных домов не могут нести бремя содержания данного имущества.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска в части организации надлежащего водоотведения многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию г. Ульяновска обеспечить организацию надлежащего водоотведения многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес> до выгребной ямы, бесхозяйными.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес> до выгребной ямы, бесхозяйными.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоотведения многоквартирных домов многоквартирных домов №, №, № по <адрес> в <адрес> в <адрес>, расположенных от внешних границ стен указанных многоквартирных домов до выгребной ямы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.И. Шлейкин

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2022 г.