Решение по делу № 2А-485/2025 от 10.07.2025 | Минераловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-485/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-000200-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Куличихиной Е.А.,

с участием представителя истца - Северо – Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору .............. по доверенности ФИО29

представителя ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа СК по доверенности ФИО30,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Северо – Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору .............. (Россельхознадзор) к административным ответчикам администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., ГКУ СК "Земельный фонд ..............", .............., Министерству жилищно-коммунального хозяйства .............., Региональному оператору по обращению с ТКО ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство" о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец Северо – Кавказское межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору .............. (Россельхознадзор) обратился в суд к ответчику администрации Минераловодского муниципального округа .............., с учетом уточнений исковых требований, об обязании администрацию Минераловодского городского округа .............. в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земель, расположенных в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, приблизительно в 1700 м на северо-запад от северной окраины .............. сельскохозяйственного назначения, ликвидировать на площади 0,051 га, захламление твердыми коммунальными отходами - по морфологическому составу состоящими из отходов производства и потребления в виде отходов производства стекла и изделий из стекла (код отхода 3 41 000 00 00 0), отходы из жилищ не сортированные (код отхода 7 31 11 001 72 4), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода ФККО 8 12 201 01 20 5), отходы производства шифера (код отхода ФККО 3 45 423 00 00 0) путем фактического удаления; в местах захламления установлены географические координаты: в координатах N 44°14.20200" Е 43°10,839". Земельный участок расположен по адресу: приблизительно в 1700 м на северо-запад от северной окраины ..............; предоставить в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления на нарушенном земельном участке.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений и дополнений к ним указывает, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрация Минераловодского муниципального округа .............. допустила организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. В действиях (бездействии) Администрации Минераловодского муниципального округа .............. усматривается не соблюдение требовании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от .............. № 136-ФЗ. Обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов возложена на органы местного самоуправления городских округов, о чем прямо указано в ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ. Вопреки доводам ответчика осуществление полномочий в области охраны окружающей среды и осуществления экологических и санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальный округ. Администрацией Минераловодского муниципального округа не предоставила ни одного документа подтверждающего выполнение требований законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды тем самым в результате бездействия место несанкционированного размещения отходов продолжает функционировать. Согласно п.13 Устава к полномочиям администрации Минераловодского муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Минераловодского муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории Минераловодского муниципального округа. Правительство Российской Федерации утвердило перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, к числу которых отнесена инициатива «Генеральная уборка». В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» реализация мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде будет осуществляться с учетом их приоритета и степени воздействия объектов на здоровье граждан и продолжительность их жизни. Выявление таких объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления посредством инвентаризации и обследования территорий, на которых расположены объекты размещения отходов. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на тех объектах, которые включены в государственный реестр. Для включения объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр, заявителю необходимо обратиться с соответствующим заявлением. Администрация Минераловодского муниципального округа с соответствующим заявлением в Министерство природных ресурсов не обращалась. Невыполнение органом местного самоуправления в лице администрации Минераловодского муниципального округа возложенных на нее обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., ГКУ СК "Земельный фонд ..............", ...............

.............. вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства .............., Региональный оператор по обращению с ТКО ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство", также в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. и пользователи земельных участков, смежных с участком, на котором расположена спорная свалка - ФИО16, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1 ФИО27, ФИО17, ФИО8, ФИО9, ФИО18, ФИО10, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО11, ФИО12, ФИО22, ФИО13, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО14, ФИО15, ФИО26, то есть собственники земельных участков, имеющих кадастровый номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование с земельным участком с КН: 26:23:000000:27, местоположение установлено относительно ориентира, распложённого за пределами участка. Ориентир территория СПК «Овощевод». Участок находится примерно в 1,9 кв.м., по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Минераловодский, ...............

В судебном заседании представитель административного истца Северо – Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору .............. по доверенности ФИО29 исковые требования, с учетом уточнений и дополнений поддержал в полном объеме, считал надлежащим ответчиком по делу администрацию Минераловодского муниципального округа СК. Суду пояснил о том, сомнений о наличии несанкционированной свалки в границах земель, расположенных в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209 не имеется, поскольку стороной истца был осуществлён повторно выезд на территорию свалки и уточнены географические координаты, согласно которым несанкционированная свалка также располагается в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа СК по доверенности ФИО30 просила отказать в удовлетворении иска, согласно изложенным письменным возражениям и дополнения к ним. Суду пояснила о том, что администрация не является лицом, уполномоченным на распоряжение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, категория которых - сельскохозяйственное производств. Уполномоченным лицом на распоряжение земельных участков отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения является ГКУ «Земельный ..............» и Правительство СК. Земельный участок, на котором расположена свалка, не является муниципальной собственностью, исходя из вышеуказанного администрация не может и не должна нести всю полноту ответственности за ликвидацию свалки размещенной на участке, расположенном в границах МО Минераловодский муниципальный округ, но собственность, на который не разграничена. Как указал Конституционный в судебном решении о возложении обязанности по ликвидации свалок или взыскании с муниципального образования расходов регионального оператора на их ликвидацию должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Как было установлено,свалка располагается, в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, между земельным участком КН 26:23:090306:10, входящим в состав единого землепользования 26:23:90306 и земельным участком КН 26:23:090206:22. Земельные участки в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, были переданы в собственность СПК Овощевод. Вместе с тем, Администрация не является собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка. Вины Администрации в образовавшейся свалке не имеется. Истец не представил доказательств, в каких именно координатах находится свалка, что подтверждается представленной схемой кадастрового инженера, который выезжал на место. По схеме, координаты свалки указанные в первоначальных требованиях не определяются. Единственный ориентир это расположение свалки, в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209. Представленный стороной истца утонения и протокол осмотра, с новыми ориентирами, не могут быть приняты судом в качестве доказательства, поскольку являются иными исковыми требованиями. Также, надлежащим ответчиком по спорам о ликвидации свалок на территории Минераловодского муниципального округа СК является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., что подтверждается Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 24, п. 2.2. Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 284 Управление.

В данном случае, считала надлежащими ответчиками собственников СПК «Овощевод», поскольку именно они могут быть распространителями свалки и в соответствии со ст. 42 ЗК РФ на них возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Представитель административного ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Заявлений о рассмотрении дела без его участия суду не представил.

Представитель административного ответчика - ГКУ СК "Земельный фонд .............." по доверенности ФИО31, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований к ГКУ СК «Земельный Фонд СК» отказать. Также указал о том, что обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Представитель административного ответчика - .............. по доверенности ФИО32, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований к Правительству СК отказать. Также указал о том, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских и сельских поселений и являются лицом, ответственным за исполнение обязанностей по обеспечению охраны окружающей среды, осуществлению муниципального земельного контроля, направленного на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды. Обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Представитель административного ответчика - Министерство жилищно-коммунального хозяйства .............., в лице Министра ФИО33, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать. Также указал о том, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от .............. ..............-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика - Региональный оператор по обращению с ТКО ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство", извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Заявлений о рассмотрении дела без его участия суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. по доверенности ФИО34, извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому считала администрацию ненадлежащим ответчиком, так как захламленный земельный участок расположен в землях сельскохозяйственного назначения за пределами границ населенных пунктов, в соответствии со ст.2 Закона СК .............. от .............. «О перераспределении полномочий по представлению земельных государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований .............. и органами государственной власти ..............» является ...............

Представитель заинтересованного лица - Министерство имущественных отношений .............., по доверенности ФИО31, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований к ГКУ СК «Земельный Фонд СК» отказать. Указал о том, что обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Заинтересованные лица - ФИО4, ФИО35, ФИО25, ФИО13, ФИО21, ФИО11, ФИО17, ФИО18, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представили заявления о рассмотрении дела без их участия, при вынесении решения суда полагаются на усмотрение суда.

Ранее, .............. присутствовали судебном заседании указали о том, что являются собственниками земельных участков, имеющих кадастровый номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование с земельным участком с КН: 26:23:000000:27, местоположение установлено относительно ориентира, распложённого за пределами участка. Ориентир территория СПК «Овощевод». Участок находится примерно в 1,9 кв.м., по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Минераловодский, ............... Информацией о том, что кто является виновником несанкционированной свалки не располагают.

Посмотрев План (чертеж, схему), Раздел 3 Выписки ЕГРН по СК (т.1 л.д. 175 оборот), заинтересованное лицо - ФИО11 указал о том, что захламление находится ближе к селу Левокумка, под бугром, к нашей земле оно не имеет никакого отношения, поскольку наша земля начинается к подъезду СПК «Овощевод», то есть в другой стороне от захламления. Свалка там находится уже более 30 лет. Их участки с 1993 года переданы в аренду ФИО4

Заинтересованное лицо - ФИО4 указала о том, что свалка не находится рядом или вокруг их земельного участка, она дальше через дорогу, и она никогда не спускалась туда, с трассы невидно свалку. На арендованных земельных участков выращивается сельхозпродукцию. Не все люди «Овощевода» передали в аренду ей земельные участки, кто не передал ей земельные участки неизвестно.

Заинтересованное лицо - ФИО2, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, просил рассмотреть без его участия, при вынесении решения суда полагался на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - ФИО16, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО19, ФИО20, ФИО12, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО14 ФИО15, ФИО26, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заявление о рассмотрении дела без их участия суду не представили.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 30.062004 .............. «Об утверждении Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 8.7 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от .............. .............., и п. 8.7 Приказа Минсельхоза России от .............. .............. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в полномочия Управления входит предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п.8.1.5 указанного приказа Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от .............. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции».

Статьей 22 ГПК РФ предусмотрено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием органов государственной власти по спорам, возникающим из земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .............. N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» исковые дела с участием органов государственной власти, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 «Постановление Правительства РФ от .............. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление ..............) внеплановые проверки в 2022 году проводятся исключительно по следующим основаниям:

-при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

-при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

-при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Согласно п. 10 Постановления .............. допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно п.1 ст. 58 Федерального закона от .............. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закона №248-ФЗ) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

На основании задания на проведение выездного обследования от .............. .............., Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору .............. (далее – Управление), проведено .............., с 16 часов 00 минут по 17 часов 10 минут, выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, между земельным участком КН 26:23:090306:10, входящим в состав единого землепользования 26:23:90306 и земельным участком КН 26:23:090206:22, входящим в состав единого 26:23:90206, 100 метров на запад от северо-западной части участка с КН 26:23:090306:10, 1,8 км. на юго - запад .............. городского округа.

В результате обследования установлен факт перекрытия плодородного слоя почвы твердыми коммунальными отходами по морфологическому составу состоящими: производства и потребления в виде отходов производства стекла и изделий из стекла (код отхода 3 41 000 00 00 0), отходы из жилищ не сортированные (код отхода 7 31 11 001 72 4), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода ФККО 8 12 201 01 20 5), отходы производства шифера (код отхода ФККО 3 45 423 00 00 0). Площадь нарушенной части земельного участка составляет 0,051 га. (510 кв.м.), что подтверждается протоколом осмотра от .............. .............. и фототаблицей к нему; заключением выездного обследования .............. от ...............

.............. администрации Минераловодского городского округа .............. было объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено:

- привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования;

- принять меры о недопущении плодородного слоя почвы;

- провести мероприятия по защите земель и охране почв от захламления отходами, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087874013318 Предостережение получено ............... Возражения в соответствии с п.4 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от .............. № 248-ФЗ администрация Минераловодского городского округа ...............

На основании задания от .............. .............., поведено повторное выездное обследование .............., с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут, земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, между земельным участком КН 26:23:090306:10, входящим в состав единого землепользования 26:23:90306 и земельным участком КН 26:23:090206:22, входящим в состав единого 26:23:90206, 100 метров на запад от северо-западной части участка с КН 26:23:090306:10, 1,8 км. на юго - запад .............. городского округа.

.............. администрации Минераловодского городского округа .............. объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено:

- принять меры о недопущении плодородного слоя почвы;

.............. в адрес администрации Минераловодского городского округа .............. была направлена Претензия с предложением в течение 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, между земельным участком КН 26:23:090306:10, входящим в состав единого землепользования 26:23:90306 и земельным участком КН 26:23:090206:22, входящим в состав единого 26:23:90206, 100 метров на запад от северо-западной части участка с КН 26:23:090306:10, 1,8 км. на юго-запад .............. городского округа, в координатах N 44°23"672" Е 43°18"019", ликвидировать на площади 0,051 га захламление твердыми коммунальными отходами по морфологическому составу состоящими из отходов производства и потребления в виде отходов производства стекла и изделий из стекла (код отхода 3 41 000 00 00 0), отходы из жилищ не сортированные (код отхода 7 31 11 001 72 4), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода ФККО 8 12 201 01 20 5), отходы производства шифера (код отхода ФККО 3 45 423 00 00 0).

Согласно почтовому уведомлению с почтовым идентификатором 80106184747581 претензия получена ............... Информация о ликвидации захламления на нарушенном земельном участке с приложением фотоматериалов, видеоматериалов и иных документов в адрес Управления не поступало.

Северо – Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору .............. обратилось с указанными исковыми требованиями.

При рассмотрении дела по существу сторонами по делу представлены документы в обоснование своих доводов и возражений, а также судом истребована необходимая информация по делу.

Специалистами отдела муниципального контроля проведен визуальный осмотр земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале 26:23:090306 между земельными участками с кадастровыми номерами 26:23:090206:22 и 26:23:090306:10. В ходе визуального осмотра, проведенного без применения приборов, позволяющих точно определить координаты границ земельного участка, установлено, что на осматриваемом земельном участке складирован значительный объем твердых бытовых отходов и строительного мусора, что повреждается представленной стороной ответчика – администрации информации .............. от .............. отдела муниципального контроля администрации Минераловодского городского округа .............. следует, фототаблицей.

Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по СК от .............. .............. предоставлена следующая информация:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского муниципального округа .............., утвержденными постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. территория с кадастровым кварталом расположена на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

С .............. вопросами продажи и сдачи земель в аренду, администрированием платежей, а также взысканием задолженности с арендаторов, выдачи схем расположения участков и другими вопросами, занимается созданное для реализации данных полномочий ГКУ СК «Земельный фонд ..............».

Между ЗУ 26:23:090206:22 и ЗУ 26:23:090306:10 расположены 2 кадастровых квартала: 26:23:090209; 26:23:090210. Земельные участки, расположенные в границах указанных кварталов были предоставлены в собственность членам садоводческого товарищества «Овощевод» (согласно перечням РУЗУ):

- в квартале 26:23:090209 - постановлением главы администрации от .............. ..............;

- в квартале 26:23:090210 - постановлениями главы администрации от .............. ..............; от .............. .............., от .............. ...............

В реестре муниципальной собственности Минераловодского муниципального округа .............. числятся 4 земельных участка, расположенные в границах кадастровых кварталов 26:23:090209; 26:23:090210, имеющие кадастровые номера: 26:23:090209:31; 26:23:090209:39; 26:23:090210:16; 26:23:090210:47.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа по СК от .............. .............. предоставлена следующая информация:

-согласно Генеральному плану Минераловодского муниципального округа .............., утвержденному решением Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. .............., территория земельного участка, собственность на который не разграничена, в границах земель, расположенных в границах кадастрового квартала 26:23:090209 между земельным участком с кадастровым номером 26:23:090306:10, входящим в состав единого землепользования, и земельным участком с кадастровым номером 26:23:090206:22, входящим в состав единого землепользования, 100 м на запад от северо-западной части участка с кадастровым номером 26:23:090306:10 (географические координаты N 44 ° 23"672" Е 43° 18"019"), расположена за границами населенных пунктов на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Управлением по делам территорий администрации Минераловодского городского округа по СК от .............. .............. предоставлена следующая информация:

-по информации Левокумского территориального отдела по работе с населением Управления осуществлен выезд на место по географическим координатам, указанным в запросе. При визуальном осмотре узнанного места выявлена несанкционированная свалка строительного мусора, веток и отходов животноводства (фото прилагается).

Из Управления Росреестра по СК судом истребована информация о представлении сведений о собственниках земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, между земельным участком КН 26:23:090306:10, входящим в состав единого землепользования 26:23:90306 и земельным участком КН 26:23:090206:22, входящим в состав единого 26:23:90206, 100 метров на запад от северо-западной части участка с КН 26:23:090306:10, 1,8 км на юго-запад .............. сельскохозяйственного назначения (географические координаты ..............°23"672"Е 43° 18"019").

Из Управления Росреестра по СК от .............. .............. поступила информация, из которой следует, что согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат. Представленные в обращении координаты, не соответствуют вышеуказанным требованиям действующего законодательства. Вместе с тем, при сопоставлении сведений ЕГРН выявлено отсутствие земельных участков между земельными участками, указанными в запросе.

Из Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования .............. судом истребована информация о представлении сведений о внесении земельного участка, на котором расположена свалка в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных на территории .............., в связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Из информации, полученной из Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования .............. от .............. .............. следует, что в государственный реестр объектов размещения отходов включены иные объекты, Минераловодский муниципальный округ СК, не значится.

Из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК судом истребована информация о предоставлении сведений о внесении земельного участка, на котором расположена свалка в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных на территории .............., в связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Из информации, полученной у Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от .............. .............. следует, что:

- согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Приказом Минприроды России от .............. .............. «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее-приказ ..............). В соответствии с разделом III приказа .............. государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и его ведение относится к компетенции Росприроднадзора.

В соответствии с постановлением .............. от ..............г. ..............-п «Об утверждении порядка ведения кадастра отходов производства и потребления ..............» и подпунктом 5 пункта 10.20. Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды ..............», утвержденного постановлением .............. от .............. ..............-п, министерством осуществляется организация и ведение регионального кадастра отходов (далее - кадастр отходов).

Земельный участок с координатами 44.23672, 43.18019, расположенный по адресу: .............., Минераловодский муниципальный округ, 1,8 км. на юго-запад от .............., в кадастре отходов не числится.

Учет объектов накопленного вреда, согласно статье 80.2 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из Министерства жилищно - коммунального хозяйства СК судом истребовано соглашение .............. от .............. об организации деятельности по обращению с ТКО ООО «ЖКХ».

Министерством жилищно - коммунального хозяйства СК от .............. .............. представлено Соглашение .............. от .............. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенное между Министерством жилищно - коммунального хозяйства СК и ООО «ЖКХ» (Региональный оператор).

Согласно Разделу 1. Соглашения, Министерство поручает, а Региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением, на территории Георгиевского, Советского. Кировского и Минераловодского городских округов ............... Андроповского, Кочубеевского, Курского, Предгорного и ..............ов .............., городовкурортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, а также городов Лермонтов» ...............

Статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присваивается Региональному оператору с даты, заключения настоящего соглашения по ..............г.

Основной целью деятельности Регионального оператора является организация и осуществление деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории .............. в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. .............., утвержденной нормативным актом .............. (далее - Территориальная схема) ( 1.2).

Региональный оператор заключает договоры с операторами, осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне его деятельности в соответствии с Территориальной схемой. Региональный оператор заключает договоры с операторами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договоров на оказание услуг транспортированию твердых коммунальных отходов (п.5.1., 5.2).

В обязанности Регионального оператора входит: обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне его деятельности в установленном порядке в соответствий с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и Территориальной схемой ( п.6.1).

Из Приложения .............. «Сведения о расположении в деятельности регионального оператора земельных участок, на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы и тд.» Соглашения .............. от .............. следует, что несанкционированная свалка, распложённая на территории Минераловодского муниципального округа по СК, не значится.

Из Минераловодской межрайонной прокуратуры СК, ОМВД России «Минераловодский», администрации Минераловодского муниципального округа по СК, МКУ «Городское хозяйство», Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по СК, Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа по СК судом истребована информация о поступивших обращений граждан о наличии несанкционированной свалки и её ликвидации, в границах земель, расположенных в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, если такие случаи имелись то, был ли установлен факт наличия или отсутствия лиц, виновных в создании несанкционированной свалки.

Согласно ответу из МКУ «Городское хозяйство» от .............. .............. следует, что в компетенцию МКУ «Городское хозяйство» не входит контроль за несанкционированными свалками.

Из ответа Минераловодской межрайонной прокуратуры СК от .............. следует, что в адрес межрайонной прокуратуры обращения граждан по факту образования несанкционированной свалки в границах участка с кадастровым номером 26:23:090306:10 за период с 2024 по 2025 года не поступали.

В 2023 году межрайонной прокуратурой с участием работников управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского городского округа .............. на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных и строительных отходов. По результатам которого установлено, что на территории .............. муниципального округа .............. в границах кадастрового квартала 26:23:090209 на землях, собственность на которые не разграничена, выявлен земельный участок с географическими координатами 44.236650 N, 43.179910 Е, 44.236697 N, 43.179721 Е, на котором на открытых почвах размещены строительные, бытовые и пластиковые отходы, что подтверждается актом осмотра от ...............

С целью устранения выявленных нарушений, .............. межрайонным прокурором в Минераловодский городской суд предъявлено исковое заявление к администрации Минераловодского муниципального округа, управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа об обязании ответчиков в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов (..............(2-4725/2023). Решением Минераловодского городского суда от .............. исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Мотивировочное решение суда составлено .............., в апелляционном порядке ответчиками не обжаловалось, вступило в законную силу ...............

Из ответа Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по СК от .............. следует, что в Управление жалобы граждан на наличие несанкционированной свалки и ее ликвидации в границах территории кадастрового квартала 26:23:09020, не поступали. Между земельными участками с кадастровым номером 26:23:090206:22 и с кадастровым номером 26:23:090306:10 расположен кадастровый квартал 26:23:090209, в котором, согласно «Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 26:23:090209 по состоянию на 02.09.2002» земельные участки были предоставлены в собственность членам садоводческого товарищества «Овощевод» постановлениями главы администрации от .............. .............., .............. ...............

Из ответа ОМВД России «Минераловодский» от .............. следует, что согласно, программного обеспечения «СОДЧ - М» в Отдел МВД России «Минераловодский» жалобы по факту несанкционированной свалки на территории .............. муниципального округа .............. не поступали.

Из ответа Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа по СК от .............. следует, что обращения граждан о наличии несанкционированной свалки и её ликвидации, в границах земель, расположенных в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, между земельным участком КН 26:23:090306:10, входящим в состав единого землепользования 26:23:90306 и земельным участком КН 26:23:090206:22, не поступали.

Стороной ответчика - администрацией Минераловодского муниципального округа по СК в судебное заседание была представлена схему кадастрового инженера МКУ «УКС», с расположением земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:23:090209, с отражёнными на ней географическими координатами: 44.236650 N, 42.179910 Е; 44.236697 N, 43.179721 Е., с пояснениями о том, что определить точное местоположение географических координат: 44°23"67.2" N, 43° 18"01.9"" Е не удалось, в связи с возможной допущенной ошибки в написании координат, поскольку значение секунд всегда должно быть меньше 60 (1 градус содержит 60 минут, а 1 минута - 60 секунд) или использовалась неизвестная система исчисления.

В свою очередь сторона истца, для уточнения координат захламления, проведено .............., в 13 часов 25 минут по 13 часов 40 минут, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом .............. в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 26:23:090209 адрес: ............... Минераловодский муниципальный округ, повторно обследование.

В рамках проведения выездного обследования определен земельный участок в границах земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 26:23:090209, расположенный приблизительно в 1700 м на северо - запад от северной окраины ...............

В ходе осмотра на земельном участке в точке с географическими координатами N 44°14.200" Е 43°10,839" обнаружена площадка, на которой в хаотичном порядке складируются отходы изделий из бумаги, отходы полиэтиленовой пленки и пластиковой тары, отходы лома из стекла и стеклянной тары, строительные отходы в виде битого шифера и кирпича, отходы пластмассовых изделий, отходы мебели и тд., что подтверждается представленными стороной истца документами: заданием .............. от .............., протоколом осмотра .............. от .............., фототаблицей захламления, фото фиксацией определения координат с помощью навигационного оборудования, актом по результатом проведенного контрольного (надзорного) мероприятия от 16.06.2-025 ...............

Впоследствии стороной истца исковые требования уточнены в части географических координат.

Для проверки доводов сторон судом, также истребованы из архива суда материалы гражданского дела .............. по иску Минераловодского межрайонного прокурора по СК к администрации Минераловодского муниципального округа, управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа об обязании ответчиков в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Решением Минераловодского городского суда от .............. исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Мотивировочное решение суда составлено .............., в апелляционном порядке ответчиками не обжаловалось, вступило в законную силу ...............

В ходе рассмотрения гражданского дела .............. установлено, что на территории .............. муниципального округа .............. в границах кадастрового квартала 26:23:090209 на землях, собственность на которые не разграничена, выявлен земельный участок с географическими координатами 44.236650 N, 43.179910 Е, 44.236697 N, 43.179721 Е, на котором на открытых почвах размещены строительные, бытовые и пластиковые отходы, что подтверждается актом осмотра от ...............

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, сторона истца обратилась в суд с иском об обязании ликвидировать захламление твердыми коммунальными отходами, в границах земель, расположенных в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, в других географических координатах: N 44°14.20200" Е 43°10,839". Земельный участок расположен по адресу: приблизительно в 1700 м на северо-запад от северной окраины ...............

С учетом изложенного, факт захламления твердыми коммунальными отходами, в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, приблизительно в 1700 м на северо-запад от северной окраины .............. сельскохозяйственного назначения, площадью 0,051 га, в географических в координатах N 44°14.20200" Е 43°10,839", сомнений у суда не вызывает и подтвержден, представленными в судебное заседание доказательствами.

Статьей 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом, ст. 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 11 ст. 16 Федерального Закона от .............. ..............- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона, установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Нормы, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления городских округов определены ч. 4. ст. 8 Закона № 89-ФЗ, где установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В рамках своих полномочий на участие в организации, указанного вопроса Администрацией создан орган, который непосредственно осуществляет указанную деятельность, а именно Управление муниципального хозяйства администрации, которое является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 БК РФ. При этом, органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Данные органы самостоятельно определяют порядок своей деятельности, а именно определяют план работ, заключают договора подряда в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 24 создан орган администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица.

В соответствии с п. 2.2. Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 284 Управление осуществляет: организацию надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организацию благоустройства территории Минераловодского муниципального округа ...............

Аналогичные положения содержатся в Положении об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. (решение Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. N 313).

Как следует из п. 1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Минераловодском городском округе, утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............. (далее Правил ..............) заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. N 451 "О возложении обязанности ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа" обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и созданию схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа возложена на Управление.

Следовательно, суд приходит к выводу об ответственности Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа за существование несанкционированных свалок отходов на территории Минераловодского муниципального округа ...............

В соответствии с Законом N 89-ФЗ, органом местного самоуправления определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (постановление от .............. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа размещен в сети Интернет, на официальном сайте администрации МГО и является общедоступным для неопределенного круга лиц.

Управлению предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию свалок на территории округа.

С учетом требований Федерального закона от .............. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Управлением .............. заключен муниципальный контракт об оказании услуг по вывозу и утилизации мусора с несанкционированных свалок на территории Минераловодского городского округа с ООО «АС-Строй».

Исходя из положений ст. 158 и п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказчики (главные распорядители) при заключении муниципальных контрактов и их исполнении, в том числе и как ответчики при предъявлении соответствующих исков, действуют самостоятельно в рамках действующего законодательства, а также требований Федерального Закона от .............. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от .............. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от .............. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от .............. N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от .............. N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 72 ЗК, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 9 п. 29 Устава Минераловодского муниципального округа принятого решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. к вопросам местного значения Минераловодского муниципального округа относятся: осуществление муниципального земельного контроля в границах Минераловодского муниципального округа.

Согласно п. 3 ст. 38 Устава к полномочиям администрации Минераловодского муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся: осуществление муниципального земельного контроля в границах Минераловодского муниципального округа.

Согласно п. 13 Устава к полномочиям администрации Минераловодского муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Минераловодского муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории Минераловодского муниципального округа.

В соответствии с п. 3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Минераловодского муниципального округа .............. утвержденного Решением совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. .............. Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Минераловодского муниципального округа .............. (далее - орган муниципального контроля). Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля.

Согласно п. 6 Положения объектами муниципального земельного контроля являются земельные участки, их части, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа .............., независимо от прав на них.

Правительство Российской Федерации утвердило перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, к числу которых отнесена инициатива «Генеральная уборка».

В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» реализация мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде будет осуществляться с учетом их приоритета и степени воздействия объектов на здоровье граждан и продолжительность их жизни. Выявление таких объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления посредством инвентаризации и обследования территорий, на которых расположены объекты размещения отходов. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на тех объектах, которые включены в государственный реестр.

Для включения объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр, заявителю необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

Администрация Минераловодского муниципального округа с соответствующим заявлением в Министерство природных ресурсов не обращалась, обратного суду не представлено.

Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу положений абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от .............. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Лица, являющиеся собственниками отходов, которые образовали данную свалку, судом не установлены, что подтверждается истребованной судом информацией из органов местного самоуправления, полиции, прокуратуры, а также из пояснений, опрошенных в судебном заседании заинтересованных лиц, собственников земельных участков, имеющих кадастровый номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование с земельным участком с КН: 26:23:000000:27, местоположение установлено относительно ориентира, распложённого за пределами участка. Ориентир территория СПК «Овощевод», которые указали о том, что информацией о том, что кто является виновником несанкционированной свалки не располагают; захламление находится ближе к селу Левокумка, под бугром, к земле СПК «Овощевод», оно не имеет никакого отношения, поскольку их земля начинается к подъезду СПК «Овощевод», то есть в другой стороне от захламления; свалка там находится уже более 30 лет.

.............. Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, в котором уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от .............. N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от .............. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от .............. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от .............. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от .............. N 641" /вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований: органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Однако впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в её решении должны участвовать органы всех уровней власти.

Поскольку материалами дела установлено нахождение свалки на землях Минераловодского муниципального округа, а собственник, производящий отходы, не установлен, доказательств иного не представлено, следовательно, суд приходит к выводу о том, что собственником отходов является орган местного самоуправления, на территории которого эти отходы находятся, соответствующие меры на момент рассмотрения дела судом администрацией не осуществлены, в связи с чем, в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрация Минераловодского муниципального округа .............. допустила организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которое, в данном случае заключается в непринятии администрацией Минераловодского муниципального округа .............. мер по организации работ и Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. мер по ликвидации свалки, что может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки земельного участка в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, приблизительно в 1 700 м на северо-запад от северной окраины .............. сельскохозяйственного назначения, в географических в координатах N 44°14.20200" Е 43°10,839".

Следовательно, исковые требования надлежит удовлетворить частично, обязав администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земель, расположенных в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, приблизительно в 1700 м на северо-запад от северной окраины .............. сельскохозяйственного назначения, принять меры по организации и ликвидации на площади 0,051 га, захламления твердыми коммунальными отходами, по морфологическому составу состоящими из отходов производства и потребления в виде: отходов производства стекла и изделий из стекла (код отхода 3 41 000 00 00 0), отходы из жилищ не сортированные (код отхода 7 31 11 001 72 4), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода ФККО 8 12 201 01 20 5), отходы производства шифера (код отхода ФККО 3 45 423 00 00 0) путем фактического удаления; в местах захламления установлены географические координаты: в координатах N 44°14.20200" Е 43°10,839". Земельный участок расположен по адресу: приблизительно в 1700 м на северо-запад от северной окраины .............., предоставив в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления на нарушенном земельном участке.

В удовлетворении административных исковых требований к ГКУ СК "Земельный фонд ..............", .............., Министерству жилищно-коммунального хозяйства .............., Региональному оператору по обращению с ТКО ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство", отказать как к ненадлежащим ответчикам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Северо – Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору .............. (Россельхознадзор) к административным ответчикам администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., ГКУ СК "Земельный фонд ..............", .............., Министерству жилищно-коммунального хозяйства .............., Региональному оператору по обращению с ТКО ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство" о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............., Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земель, расположенных в границах кадастрового квартала КН 26:23:090209, приблизительно в 1700 м на северо-запад от северной окраины .............. сельскохозяйственного назначения, принять меры по организации и ликвидации на площади 0,051 га, захламление твердыми коммунальными отходами по морфологическому составу состоящими из отходов производства и потребления в виде: отходов производства стекла и изделий из стекла (код отхода 3 41 000 00 00 0), отходы из жилищ не сортированные (код отхода 7 31 11 001 72 4), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода ФККО 8 12 201 01 20 5), отходы производства шифера (код отхода ФККО 3 45 423 00 00 0) путем фактического удаления; в местах захламления установлены географические координаты: в координатах N 44°14.20200" Е 43°10,839". Земельный участок расположен по адресу: приблизительно в 1700 м на северо-запад от северной окраины .............., предоставив в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления на нарушенном земельном участке.

В удовлетворении административных исковых требований Северо – Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору .............. (Россельхознадзор) к ГКУ СК "Земельный фонд ..............", .............., Министерству жилищно-коммунального хозяйства .............., Региональному оператору по обращению с ТКО ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство", отказать как к ненадлежащим ответчикам.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено ...............