Дело № 2-263/2023
73RS0004-01-2022-009753-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 08 февраля 2023 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составепредседательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Грибовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконными решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, уточнённым в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (с 01.01.2023 в результате реорганизации - Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области) о признании незаконными решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии.
В обоснование иска указала, что неоднократно обращалась к ответчику по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, два раза было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости - решениями ПФР от 21.06.2022 по заявлению от 12.04.2022 и от 16.11.2022 по заявлению от 09.08.2022.
По мнению ответчика, не представляется возможным засчитать следующие периоды работы: с 10.08.1992 по 01.09.1994 (2-00-22) в должности учителя начальных классов с исполнением обязанностей заведующей в Матросовской начальной школе Республики Казахстан (по трудовой книжке), с 15.09.1994 по 16.10.1998 (04-01-02) в должности воспитателя в детском саду «Колосок» ТОО «Островское» Республики Казахстан (по трудовой книжке).
Считает, что решение ГУ-ОПФР по Ульяновской области № от 16.11.2022, как и предыдущее № от 21.06.2022, об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, несоответствующим действующему законодательству и нормам международного права. Согласно Соглашению от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.
Просит обязать ответчика зачесть периоды работы с 10.08.1992 по 01.09.1994, с 15.09.1994 по 16.07.1995, с 18.01.1997 по 16.10.1998 в страховой (общий) стаж, а также признать неправомерным отказы ответчика № от 21.06.2022, № от 16.11.2022 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика засчитать периоды работы с 10.08.1992 по 01.09.1994, с 15.09.1994 по 16.07.1995, с 18.01.1997 по 16.10.1998 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с 12 апреля 2022 года.
Истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержали, настаивали на включении спорных периодов в общий и специальный стаж, а также на назначении досрочной пенсии.
Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОСФР по Ульяновской области). В отзыве на иск просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.47,116).
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав и оценив материалы дела, выслушав объяснения истца, её представителя, суд приходит к следующему.
Установлено, что 12.04.2022, 09.08.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращалась ОСФР по Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.61,71).
Решением от 21.06.2022 № истцу было отказано в назначении вышеуказанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа (л.д.66).
Согласно решению ОСФР по Ульяновской области от 16.11.2022 № об отказе в установлении пенсии, продолжительность специального стажа ФИО1 на 09.08.2022 составила - 22 года 11 месяцев 09 дней, при требуемой - 25 лет (л.д.17).
Так, согласно указанному решению, в страховой и специальный стаж истца не включены периоды:
- с 10.08.1992 по 01.09.1994 /02-00-22/ - работа в должности учителя начальных классов с исполнением обязанностей заведующей в Матросовской начальной школе Республики Казахстан (по трудовой книжке серии №).
- с 15.09.1994 по 16.10.1998 /02-11-00/ - работа в должности воспитателя детском саду «Колосок» ТОО «Островское» Республики Казахстан (по трудовой книжке серии №).
В период с 17.07.1995 по 17.01.1997 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребёнком.
Не соглашаясь с решениями пенсионного органа об отказе в установлении пенсии, истец просит включить в специальный стаж, а также общий, страховой стаж периоды работы с 10.08.1992 по 01.09.1994, с 15.09.1994 по 16.07.1995, с 18.01.1997 по 16.10.1998.
Согласно архивной справке от 24.05.2019 №, выданной <адрес> Государственный архив Управления культуры, архивов и документации Акимата Северо-Казахстанской области», приказом <адрес> отдела народного образования <адрес> от 13.07.1992 № ФИО1 принята заведующей и учителем <адрес> начальной школы с 10.07.1992.
В приказах Джамбулского районного отдела народного образования <адрес> за 1994 год данных об увольнении ФИО1 не обнаружено. Согласно ведомостей по начислению заработной платы учителям Матросовской начальной школы Пресновского района Серверо-Казахстанской области ФИО1 значится и ей начислялась заработная плата с августа 1992 года по август 1994 года (л.д.79).
При этом, согласно записи в трудовой книжке, ФИО1 принята в Матросовскую начальную школу учителем начальных классов с исполнением обязанностей заведующей с 10.08.1992 на основании приказа № № от 01.09.1992 (л.д.75).
Также в справке от 27.06.2022 № содержатся сведения о начислении заработной платы ФИО1 с августа 1992 по август 1994 года, с сентября 1994 года заработная плата ФИО1 не начислялась (л.д.80).
В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В силу п. 1.1 ч. 7 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в пунктах 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.
В соответствии с приложением 7 к Закону при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2022 году, указанная пенсия назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствий подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно Порядку, утверждённому приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н (далее – Порядок), в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определённым способом, о работе с вредными веществами определённых классов опасности, о выполнении работ в определённом месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населённого пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определённой профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п.13 Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учёта.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения (13.03.1992).
В целях определения права на досрочную страховую пенсию, устанавливаемую в Российской Федерации с учётом периодов работы в Казахстане после 13 марта 1992 г., необходимо: соотнести выполняемую работу на территории Республики Казахстан с условиями (критериями), установленными законодательством Российской Федерации для досрочных пенсий, и подтвердить документально периоды этой работы; получить подтверждение компетентного органа иностранного государства о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, по законодательству Республики Казахстан.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее – Рекомендации).
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 №203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Однако, согласно ответу АО «Единый накопительный Пенсионный фонд» предоставить сведения о трудовом стаже не представляется возможным, поскольку ФИО1 не является трудящейся, сведений о стаже работы и иных сведений по истцу не представлено (л.д.78).
Спорные периоды работы с 10.08.1992 по 01.09.1994 в должности учителя начальных классов с исполнением обязанностей заведующей в Матросовской начальной школе Республики Казахстан, с 15.09.1994 по 16.07.1995, с 18.01.1997 по 16.10.1998 в должности воспитателя в детском саду «Колосок» ТОО «Островское» Республики Казахстан подтверждены надлежащим образом, а именно записями в трудовой книжке, которая в силу норм действующего в настоящее время и действовавшего ранее законодательства (ст. 39 Кодекса законом о труде Российской Федерации) является основным документом о трудовой деятельности работника, а также архивной справкой от 16.09.2018.
При наличии у ФИО1 трудовой книжки, отсутствие справки компетентного органа Республики Казахстан о работе истца в указанные периоды и уплате за неё страховых взносов может служить основанием для отказа в зачёте периодов работы после 13.03.1992 только в специальный, но не в общий.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее работы с 10.08.1992 по 01.09.1994, с 15.09.1994 по 16.07.1995, с 18.01.1997 по 16.10.1998 в специальный стаж, и включения этих же периодов работы в общий, страховой стаж.
В соответствии со ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03 октября 2018 г № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», вступившего в силу с 01.01.2019 г., статья 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дополнена частью 1.1, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение, независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В силу приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при возникновении права на страховую пенсию в 2022 году страховая пенсия назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения такого права.
С учётом изложенного, и поскольку судом отказано во включении спорных периодов в специальный стаж, оснований для назначения пенсии с 12.04.2022 не имеется.
Учитывая изложенное, отсутствуют основания для признания решений об отказе в установлении пенсии № от 21.06.2022, № от 16.11.2022 года незаконными.
Таким образом, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.12,56,167,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить в общий, страховой стаж ФИО1 периоды ее работы с 10.08.1992 по 01.09.1994 в должности учителя начальных классов с исполнением обязанностей заведующей в Матросовской начальной школе Республики Казахстан, с 15.09.1994 по 16.07.1995, с 18.01.1997 по 16.10.1998 в должности воспитателя в детском саду «Колосок» ТОО «Островское» Республики Казахстан.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.Р.Кузнецова