Решение по делу № 2-3436/2023 от 19.12.2023 - об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности на территории месторождения им. О.Л. Московцева.

Дело № 2-3436/2023

УИД 86RS0007-01-2023-004120-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В.

при секретаре Фаткуллиной З.А.

с участием представителя истца Баханькова А.В.

представителей ответчика Бас О.В., ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «РН-Юганскнефтегаз» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности на территории месторождения им. О.Л. Московцева,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «РН-Юганскнефтегаз», в котором просит возложить на ООО «PH-Юганскнефтегаз» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию трубопровода «Нефтегазопровод. Куст № 115 - т. вр. куст №13» месторождения им. О.А. Московцева в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения; а также в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении вышеуказанного трубопровода.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «РН-Юганскнефтегаз» соблюдения законодательства при эксплуатации объектов нефтедобычи на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Указывает, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» в рамках ежегодно заключаемых с ПАО «НК Роснефть» договоров на оказание операторских услуг (в том числе от 01.01.2021 №Д, от 10.01.2023 №) осуществляет разработку Восточно-Сургутского, Ефремовского, Западно-Угутского, Кудринского, Малобалыкского, Омбинского, Петелинского, Правдинского, Приобского, Приразломного, Салымского (Лемпинская площадь), Соровского, Среднебалыкского, Среднеугутского, Усть-Балыкского, Южно-Балыкского месторождений и месторождения им. Московцева и другие.

Для обеспечения работы одиннадцати скважин куста месторождения им. О.А. Московцева Обществом с июля 2022 года для транспортирования добываемого углеводородного сырья используется объект «Нефтегазопровод. Куст № 115 - т. вр. куст №13» месторождения им. О.А. Московцева, относящийся к опасным производственным объектам, без регистрации в государственном реестре ОПО (опасных производственных объектов) и в отсутствие заключенного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Поскольку нефтепровод к тому же расположен на землях лесного фонда, то эксплуатация ответчиком трубопровода с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает санитарную и пожарную безопасность в лесах и создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды.

В судебном заседании представитель Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора Баханьков А.В., действующий по доверенности № 199-2023 от 13.11.2023, на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что согласно действующему законодательству ответчик после введения в эксплуатацию нефтегазопровода в течении 10 дней обязан был внести в реестр ОПО сведения о данном объекте, подав сведения в Ростехнадзор. Кроме того, данный объект должен быть застрахован на случай аварий. Данная обязанность не была выполнена. В настоящее время данный нефтегазопровод эксплуатируется в нарушение закона.

Представители ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" ФИО1, действующая на основании доверенности № от (дата), Бас О.В., действующая на основании доверенности №61/23 от 01 февраля 2023 года в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, просили в иске отказать. В возражениях на иск представитель ответчика указал, что 24.11.2023 в Ростехнадзор направлено заявление № 22/01-04-1815 о внесении в реестр ОПО изменений (включении в состав системы месторождения построенного нефтегазопровода). Указывает, что гражданская ответственность владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на ОПО - «Система промысловых трубопроводов им. О.А. Московцева месторождения», в которую включен трубопровод, застрахована Обществом по договору от 01.01.2023 №, заключенному между ООО «РН- Юганскнефтегаз» и АО «Страховое общество газовой промышленности»(СОГАЗ), оформлен страховой полис обязательного страхования №№. Утверждает, что гражданская ответственность в отношении спорного объекта застрахован, поскольку в страховую компанию направлены сведения характеризующие объект страхования, копия заявления о включении в реестр ОПО. Обществу выдан полис №, который подтверждает, что спорный объект включен в общий договор страхования.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица – Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В порядке ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, корреспондирующей ст. 11 Федерального закона №7 от 10.01.2020 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» заложены основные принципы государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды, к числу которых относятся сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства в области использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст.3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч.3 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному Закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что ввод в эксплуатацию ОПО проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются линейные объекты, в том числе, трубопроводы.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 N 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, которые предусматривают, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации согласно данным Требованиям (пункт 6).В соответствии с п. 9 Требований, на основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

В соответствии с п. 10 Требований, при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

В судебном заседании установлено, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» в рамках ежегодно заключаемых с ПАО «НК Роснефть», являющийся владельцем лицензии по разработке и эксплуатации месторождения им. О.А. Московцева, договоров на оказание операторских услуг (в том числе от 01.01.2021 №Д, от 10.01.2023 №) оказывает операторские услуги по разработке и эксплуатации месторождения им. О.А. Московцева, в том числе осуществляет добычу нефти и сбор попутного нефтяного газа (углеводородное сырье), осуществляет подготовку и сдачу углеводородного сырья транспортирующим организациям в систему магистральных нефтепроводов

При этом из пояснений заместителя начальника управления промышленной безопасности и охраны труда ООО «РН-Юганскнефтегаз» КАС от 27 июня 2023 года данными им в рамках проведенной природоохранным прокурором проверки, следует, что в 2022-2023 г. для обеспечения работы 907 скважин 115 кустов Восточно-Сургутского, Ефремовского, Западно-Угутского, Кудринского, Малобалыкского, Омбинского, Петелинского, Правдинского, Приобского, Приразломного, Салымского (Лемпинская площадь), Соровского, Среднебалыкского, Среднеугутского, Усть-Балыкского, Южно-Балыкского месторождений и месторождения им. Московцева введено в эксплуатацию 115 трубопроводов, которые используются для транспортировки добываемого углеводородного сырья. Данные трубопроводы подлежат включению в состав зарегистрированных ОПО, поскольку являются частями одного объекта (л.д.19-21).

Из пояснений начальника управления обеспечения бурения ООО «РН-Юганскнефтегаз» ДИЯ, начальника управления внутреннего контроля ООО «РН-Юганскнефтегаз» ЛАВ. следует, что введенные в эксплуатацию в 2022-2023 году 115 трубопроводов используются для транспортировки добываемого углеводородного сырья. Каждый отдельный трубопровод, как объект строительства, обладает признаками III и IV класса опасности. Классы опасности трубопроводов определены по количеству опасного вещества в соответствии с проектной документацией, утвержденной в обществе и требованиями Федерального закона №116-ФЗ. Трубопроводы (нефтесодержащие сети) не регистрируются в качестве самостоятельных ОПО, включаются в состав действующих ОПО. В государственном реестре опасных производственных объектов данные объекты не зарегистрированы. Гражданская ответственность владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии не застрахована (л.д.22-26).

При этом из свидетельства о регистрации А58-70075 следует, что система промысловых трубопроводов месторождения им. О.А. Московцева относится к третьему классу опасности регномер А58-70075-0312 (л.д.39-40).

Ответчиком введен в эксплуатацию и эксплуатируется объект «Нефтегазопровод. Куст № 115 - т. вр. куст №13» месторождения им. О.А. Московцева - его назначение – внутрипромысловый трубопровод, нефтесборные сети, введен в эксплуатацию в июле 2022 года, отнесен к третьему классу опасности.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Таким образом, учитывая, что указанный в иске нефтесборный трубопровод «Нефтегазопровод. Куст № 115 - т. вр. куст №13» расположен на месторождении им. О.А. Московцева относящемся к третьему классу опасности, присоединен к системе нефтегазопроводов данного месторождения, тем самым участвует в едином технологическом процессе данного месторождения, поскольку используется для транспортировки нефтесодержащей жидкости, то есть также обладает признаками опасности, то соответственно, подлежит включению в реестр опасных производственных объектов (в состав ОПО «Система промысловых трубопроводов месторождения им О.А. Московцева»).

Учитывая, что до настоящего времени ответчиком обязанность по включению данного трубопровода в реестр ОПО не исполнено, то исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

С учетом вышесказанного, суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что им была выполнена обязанность по внесению изменений в реестр ОПО, поскольку 24.11.2023 № направлено заявление для получения государственной услуги в отношении спорного трубопровода, которое получено адресатом 29.11.2023, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о выполнении обязанности и получении свидетельства на ОПО с учетом включения в него спорного объекта, при этом у ответчика отсутствовала возможность обращения в Ростехнадзор в более ранние сроки.

Кроме того, в соответствии с со ст. 4 Федерального закона №225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с со ст. 10 Федерального закона №225-ФЗ от 27 июля 2010 года договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Гражданская ответственность владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на ОПО - «Система промысловых трубопроводов месторождения им О.А. Московцева» №, в которую включен трубопровод, застрахована в рамках договора от 01.01.2023 №Д, заключенного между ответчиком и АО «Страховое общество газовой промышленности», оформлен страховой полис обязательного страхования № № на период с 28.12.2022 по 27.12.2023.

04.12.2023 Обществом направлено в АО «Страховое общество газовой промышленности» заявление о переоформлении страховых полисов на указанный ОПО «Система промысловых трубопроводов месторождения им О.А. Московцева» №, в связи с изменениями о составе ОПО, добавлены участки трубопроводов, в том числе указав, что добавлен «Нефтесборный трубопровод. Куст № 115 - т. вр. куст №13».

Согласно статье 942 ГК РФ при заключении договора имущественного страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение об определенном имуществе, являющемся объектом страхования. Стороны должны согласовать родовые признаки, общую стоимость и местонахождение имущества. Совокупность этих признаков позволяет четко отграничить застрахованное имущество от незастрахованного и индивидуализировать его в момент наступления страхового случая.

Учитывая, что вышеуказанный нефтесборный трубопровод является опасным производственным объектом, однако ответчиком он в государственный реестр опасных производственных объектов по настоящее время не внесен (в состав ОПО не включен), соответственно, обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта на данный трубопровод не произведено, а следовательно, свою обязанность по регистрации и страхованию опасного производственного объекта, возникающую у ответчика в силу закона, последний также не выполнил, то суд приходит к выводу, что требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в части понуждения ответчика зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов вышеуказанный объект, заключить со специализированной организацией договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте являются обоснованными и также подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчиком должны быть устранены вышеуказанные нарушения, суд соглашается с позицией истца руководствуется сроками, указанными истцом, учитывая, что вышеуказанный опасный производственный объект эксплуатируются ответчиком с июля 2022 года, а в соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371, ответчик не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации должен был предоставить сведения, характеризующие опасный производственный объект для регистрации.

Доводы стороны ответчика о том, что совершены действия по включению спорного объекта в государственный реестр опасных производственных объектов, а также по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в связи с чем исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора не подлежат удовлетворению суд считает несостоятельными, поскольку доказательств о том, что спорный объект включен в государственный реестр опасных производственных объектов, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта заключен, не предоставлено. Страховой полис № № от 28.12.2023 со сроком действия с 28.12.2023 по 27.12.2024г. не содержит сведений о спорном объекте.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет города Нефтеюганска подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 600 рублей (два самостоятельных требования по 300 руб. неимущественного характера с юридического лица), от уплаты которой истец (прокурор), при подачи иска, был освобожден.

Руководствуясь ст. 56,103, 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «РН-Юганскнефтегаз» об обязании устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности на территории месторождения им. О.Л. Московцева, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «PH-Юганскнефтегаз» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию трубопровода «Нефтегазопровод. Куст № 115 - т. вр. куст №13» месторождения им. О.Л. Московцева в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «PH-Юганскнефтегаз» в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на нем в отношении объекта трубопровода «Нефтегазопровод. Куст № 115 - т. вр. куст №13» месторождения им. О.Л. Московцева.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в бюджет города Нефтеюганска государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Э.В. Ахметова