Решение по делу № 2-1088/2024 от 31.03.2025 - о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 577-ркс от 30 августа 2024 года «Об установлении ежемесячной надбавки», признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области «О дисциплинарном взыскании» № 595-ркс от 05 сентября 2024 года, № 659-ркс от 09 октября 2024 года, № 749-ркс от 06 ноября 2024 года, отмене дисциплинарных взысканий в виде замечаний, наложенных на истца распоряжениями администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 595-ркс от 05 сентября 2024 года и № 659-ркс от 09 октября 2024 года, отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на истца распоряжением администрации муниципального образований «Бологовский район» Тверской области от 06 ноября 2024 гола № 749-ркс.

Дело № 2-59/2025

УИД № 69RS0004-01-2024-002127-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Финансовому Управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 577-ркс от 30 августа 2024 года «Об установлении ежемесячной надбавки», признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области «О дисциплинарном взыскании» № 595-ркс от 05 сентября 2024 года, № 659-ркс от 09 октября 2024 года, № 749-ркс от 06 ноября 2024 года, отмене дисциплинарных взысканий в виде замечаний, наложенных на истца распоряжениями администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 595-ркс от 05 сентября 2024 года и № 659-ркс от 09 октября 2024 года, отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на истца распоряжением администрации муниципального образований «Бологовский район» Тверской области от 06 ноября 2024 гола № 749-ркс,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Финансовому Управлению администрации о признании незаконными и отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий на работника, признании незаконным распоряжения о снижении надбавки за особы условия муниципальной службы.

В обоснование заявленных требований указывает, что 24 сентября 2014 года истец была принята на должность муниципальной службы – начальника отдела доходов и расходов бюджета Финансового управления администрации МО «Бологовский район». 01 декабря 2015 года истец переведена на муниципальную должность муниципальной службы – заместителя начальника Финансового управления, начальника отдела доходов и расходов бюджета. 23 марта 2017 года переведена на муниципальную должность муниципальной службы - начальника Финансового управления администрации МО «Бологовский район» Тверской области. С августа 2024 года и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» неоднократно указывал истцу на необходимость освобождения ею занимаемой должности по собственному желанию, при этом каких-либо оснований для увольнения её с должности не указывал. Истец отказалась от устного предложения о переводе по собственному желанию на муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста, после чего в ее отношении начали приниматься меры, направленные на привлечение к дисциплинарной ответственности по надуманным основаниям. Распоряжением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 20.02.2023г. № 63-ркс истцу в соответствии с Положением о муниципальной службе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области, утв. решением Собрания депутатов МО «Бологовский район Тверской области № 218 от 31.03.2022 с 01 февраля 2023 года была установлена надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 190 % должностного оклада. 30 августа 2024 года распоряжением администрации МО «Бологовский район» Тверской области № 577-ркс и.о. Главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области с 03 ноября 2024 года истцу была установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 150 % должностного оклада. 02 сентября 2024 года истцу было вручено уведомление об изменении размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, в котором было указано на возможность подачи истцом письменного отказа от продолжения работы в связи с изменением условий оплаты труда. 05 сентября 2024 г. распоряжением администрации МО «Бологовский район» № 595-ркс и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области истцу было объявлено замечание. С распоряжением № 577-ркс от 30.08.2024, № 595-ркс от 05.09.2024 и уведомлением об изменении размера ежемесячной надбавки от 02.09.2024 истец была ознакомлена в один день – 05 сентября 2024 года. 09 октября 2024 года распоряжением администрации МО «Бологовский район» № 659-ркс и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области истцу было объявлено замечание. 06 ноября 2024 года распоряжением администрации МО «Бологовский район» № 749-ркс и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области истцу был объявлен выговор. По факту каждого из вменяемых нарушений истец представила объяснения, из существа которых следует, что оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности отсутствовали. Ранее 05 сентября 2024 года истец к дисциплинарной ответственности не привлекалась. Истец окончила Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы», ей присуждена квалификация «Экономист» по специальности «Финансы и кредит», что подтверждается дипломом №... от ДАТА. За время работы в администрации МО «Бологовский район» истец неоднократно награждалась и поощрялась за добросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей, в том числе, в сентябре 2021 года Министерством финансов Тверской области ей была объявлена благодарность за многолетний профессиональный плодотворный труд, личный вклад в развитие и укрепление финансовой системы Тверской области. 31 октября 2024 года истец успешно прошла очередную аттестацию муниципального служащего, по результатам которой аттестационной комиссией было принято решение о том, что ФИО1 соответствует замещаемой должности муниципальной службы. Истец считает распоряжения администрации МО «Бологовский район», а также снижение надбавки за особые условия муниципальной службы и наложенные дисциплинарные взыскания незаконными и необоснованными. На момент издания распоряжение администрации МО «Бологовский район» Тверской области № 577-ркс от 30 августа 2024 года фактов ненадлежащего исполнения служебных обязанностей истцом установлено не было, указанное распоряжение не содержит данных о том, в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей истцом. Все последующие распоряжения и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» о применении к истцу мер дисциплинарного взыскания основаны на нарушении истцом пунктов 9, 12, 13 и 14 раздела II должностной инструкции и являются незаконными.

Уточнив исковые требования, истец просит признать незаконными распоряжение администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 577-ркс от 30 августа 2024 года «Об установлении ежемесячной надбавки», распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области «О дисциплинарном взыскании» № 595-ркс от 05 сентября 2024 года, № 659-ркс от 09 октября 2024 года, № 749-ркс от 06 ноября 2024 года, отменить дисциплинарные взыскания в виде замечаний, наложенных на истца распоряжениями администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 595-ркс от 05 сентября 2024 года и № 659-ркс от 09 октября 2024 года, отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенного на истца распоряжением администрации муниципального образований «Бологовский район» Тверской области от 06 ноября 2024 года № 749-ркс.

Ответчик администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в письменных возражениях на исковое заявление просит отказать в иске, указывая следующее. Пункт 10 Положения о Финансовом управлении содержит значительный перечень функций отраслевого органа в области осуществления бюджетного процесса. Должностные обязанности руководителя Финансового управления определены в должностной инструкции, утвержденной постановлением администрации Бологовского района от 12.08.2022 № 124-п. Пунктом 3 должностной инструкции установлено, что сферой деятельности начальника Финансового Управления является организация работы Финансового управления. Условия привлечения работника к дисциплинарной ответственности соблюдены. 25 июля 2024 года на имя и.о. Главы МО «Бологовский район» поступила служебная записка заместителя Главы администрации Бологовского района К.Ю.Н., содержавшая информацию о возможном нарушении ФИО1 должностных обязанностей с одновременной просьбой о привлечении руководителя Финансового управления к дисциплинарной ответственности. Письменное объяснение затребовано у ФИО1 25 июля 2024 года, объяснение истцом представлено. Днем обнаружения проступка следует считать 25 июля 2024 года – день поступления служебной записки работодателю. Распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности имеет дату регистрации 05 сентября 2024 года. Согласно табелей учета рабочего времени за отчетный период с 01 августа 2024 года по 31 августа 2024 года, а также за период с 01 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года истец в период с 19 августа 2024 года по 01 сентября 2024 года находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. Таким образом, период нахождения в отпуске подлежит исключению из установленного срока привлечения к дисциплинарной ответственности. Представительный орган в администрации не образован. Распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности издано 05 сентября 2024 года и в тот же день объявлено истцу под роспись. В целях своевременной подготовки проекта бюджета Бологовского муниципального округа на 2025 год 20 августа 2024 года ФИО1 поручено запросить информацию у руководителей структурных подразделений администрации Бологовского района о потребности бюджета на 2025 год, а также предоставить сводную информацию. 13 сентября 2024 года на имя и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» поступила служебная записка заместителя Главы администрации МО «Бологовский район» К.Ю.Н. об исполнении указанного выше поручения. Данная служебная записка указывала на недостатки в работе начальника финансового органа муниципального образования, в том числе, на его некомпетентность. Днем обнаружения проступка следует считать 13 сентября 2024 года – день поступления служебной записки К.Ю.Н. работодателю. 19 сентября 2024 года в адрес истца направлено уведомление о даче объяснений по фактам, изложенным в указанной служебной записке. 23 сентября 2024 года работодателем получены объяснения. Информация, представленная ФИО1 в объяснениях, опровергнута курирующим заместителем Главы администрации К.Ю.Н. путем совершения соответствующей записи, указывающей на предоставление потребности структурных подразделений администрации не в полном объеме, наличие арифметических ошибок в проекте бюджета на 2025 год. 17 октября 2024 года в адрес администрации МО «Бологовский район» поступило заключение постоянной комиссии Думы Бологовского муниципального округа по бюджету, финансам, налогам и сборам по проекту решения «О внесении изменений дополнений в решение Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 27.12.2023 № 24». Указанное заключение со ссылкой на заключение Контрольно-счетной палаты МО «Бологовский район» от 15 октября 2024 года содержало информацию о недостатках в работе разработчика проекта ФИО1 Днем обнаружения проступка следует считать 17 октября 2024 года. 22 октября 2024 года в адрес истца направлено уведомление о даче объяснений, 24 октября 2024 года работодателем получены объяснения. 29 октября 2024 года курирующим заместителем К.Ю.Н. подготовлена служебная записка, устанавливающая факт нарушения ФИО1 части 12 ст. 6 Федерального закона от 02 ноября 2023 года № 520 ФЗ «О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году». Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. В данных конкретных случаях ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей ФИО1 выразилось в составлении и подготовке проекта решения представительного органа Бологовского муниципального округа «О внесении изменений дополнений в решение Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 27.12.2023 № 24» с нарушением норм Бюджетного кодекса РФ, отсутствием контроля за внесением изменений в сводную бюджетную роспись, необеспечении исполнения бюджета муниципального образования, неосуществлении контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, ненадлежащим ведением учета исполнения бюджета муниципального образования. ФИО1 было допущено превышение своих полномочий в нарушение норм действующего законодательства, так как администарции городских и сельских поселений являются казенными учреждениями, в которых главы администраций являются главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных для их функционирования в бюджете Бологовского муниципального округа и прописанных в приложении № 6 к решению Думы Бологовского муниципального округа от 27 декабря 2023 года № 24. В связи с чем, перераспределение бюджетных ассигнований в муниципальных программах администраций городских и сельских поселений без внесения изменений в решение Думы Бологовского муниципального округа о бюджете на 2024 года является нарушением бюджетного законодательства. В части снижения размера надбавки за особые условия муниципальной службы согласно распоряжению администрации Бологовского района от 30 августа 2024 года № 577-ркс ответчик отмечает, что 27 августа 2024 года на имя и.о. Главы МО «Бологовский район» поступило представление курирующего заместителя Главы администрации К.Ю.Н. о снижении размера надбавки за особые условия муниципальной службы ФИО4, обусловленное ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, выразившихся в нарушении пунктов 12, 13 раздела II должностной инструкции в части: 1) незаконного бездействия, установленного решением Арбитражного Суда Тверской области от 23 мая 2024 года при исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 043737268 от 10.07.2023 по делу № А66-6418/2023, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МБДОУ Детский сад «Вересинка» п. Гузятино Бологовского района Тверской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; исполнительного листа серии ФС № 043737801 от 11 июля 2023 года по делу № А66-6738/2023, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МБДОУ Детский сад «Пушинка» село Ильятино Болотовский район Тверской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; 2) незаконного бездействия, установленного решением Арбитражного суда Тверской области от 29.05.2024 года, при исполнении требований исполнительного документа серии ФС № 043736169 от 08 июня 2023 года по делу № А66-18244/2017, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МБУК «Дом культуры. Ильятино», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; 3) незаконного бездействия, установленного решением Арбитражного суда Тверской области от 26 июня 2024 года, при исполнении требований: исполнительного листа серии ФС № 043739460 от 22.06.2023 по делу № А66-22341/2017, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МБДОУ Детский сад «Вересинка» п. Гузятино Бологовского района Тверской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; исполнительного листа серии ФС № 044496171 от 08.09.2023 г. по делу № А66-6418/2023, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МБДОУ детский сад «Вересинка» п. Гузятино Болотовского района Тверской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе. По итогам рассмотрения представления 30 августа 2024 года спорным распоряжением администрации истцу установлена надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 150% должностного оклада с 03 ноября 2024 года. 02 сентября 2024 года ФИО1 вручено уведомление об установлении указанной надбавки. Подпунктом «г» пункта 3 Положения об оплате труда установлен диапазон размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы по главным должностям муниципальной службы от 150 до 190 процентов должностного оклада. Истцом в период своей трудовой деятельности было допущено неоднократное нарушение должностных обязанностей, что в свою очередь повлекло за собой привлечение к дисциплинарной ответственности. Указанное подтверждается следующими распорядительными актами: распоряжение администрации МО «Бологовский район» от 27.01.2021 №8-ркс; распоряжение администрации МО «Бологовский район» от 11.03.2021 №31-ркс; распоряжение администрации МО «Бологовский район» от 17.01.2022 №13-ркс; распоряжение администрации МО «Бологовский район» от 04.03.2022 №99-ркс; распоряжение администрации МО «Бологовский район» от 14.03.2022 №108-ркс, распоряжение Администрации МО «Бологовский район» от 06.02.2024 №63-ркс. Кроме того, согласно выписки из протокола заседания комиссии по проведению аттестации муниципальных служащих администрации МО «Бологовский район» от 31.10.2024 № 7 на заседании комиссии были озвучены рекомендации по недопущению нарушений Бюджетного кодекса в части превышения полномочий по переносу денежных средств без согласования с вышестоящим руководством, что привело к отсутствию бюджетных средств на выплату заработной платы сотрудникам администраций сельских поселений и на содержание дорог сельских поселений, а так же исключению ошибок в цифрах при формировании бюджета муниципального образования. При этом на все вопросы, заданные членами аттестационной комиссии ФИО1 были даны неполные и неверные ответы. При наложении дисциплинарных взысканий в полной мере оценена тяжесть совершенных проступков. Тяжесть совершенных проступков является значительной в силу неправомерности перераспределения бюджетных средств Бологовского муниципального округа, а также отсутствии возможности принятия главными распорядителями бюджетных средств (администрациями сельских поселений) бюджетных обязательств в целях решения вопросов местного значения, установленных статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО2, которая в полном объеме поддержала заявленные исковые требования. Пояснила суду, что снижение надбавки за особые условия муниципальной службы незаконно, так как никаких документов, подтверждающих бездействие истца, не представлено. Ни одно дисциплинарное взыскание не имеет четкой позиции, за что привлекли истца к ответственности. Относительно объявления замечаний и выговора указывает, что приказом о ведении сводной росписи местного бюджета, положением о бюджетном процессе установлено, что исключительным полномочием начальника управления является утверждение сводной росписи, ФИО1 действовала в рамках своей компетенции. Изменение росписи производилось на основании ее решения и в рамках бюджетных ассигнований, не требующих внесения изменений в бюджет муниципального образования. Заключение Контрольно-счетной платы на проект решения, является заключением на проект внесения изменений в бюджет. Это проект, который готовит все финансовое управление. Данный проект был представлен, комиссия по бюджету Думы при реализации своих полномочий его изучала и предложила утвердить с учетом их поправок. После того, как он будет согласован, будут даны положительные заключение администрации, проект направляется в Думу, которая собирает комиссию по бюджету. Они корректируют бюджет. Проект возвращается в Финансовое управление, они вносят в проект решения все изменения. Если они не вносятся, они пишут что предлагают принять, но с поправками. Контрольно-счетная палата выводов о вине истца не дает. Работодатель должен предоставить доказательства не только того, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и того, что учитывались тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен Единственным доводом ответчика является неисполнение бюджетных обязательств, документы указывают, что администрация является распорядителем бюджетных средств. У администрации отсутствовали бюджетные средства для исполнения долговых обязательств, администрация пытается возложить всю ответственность на истца. По замечанию от 09 сентября – нет доказательств, что информация была предоставлена истцом не в полном объеме, это не конкретизировано.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы отзыва на исковое заявление. Пояснила суду, что проекты решений готовила непосредственно ФИО1 как начальник управления. В полномочия ФИО5 входит контроль и руководство деятельности Управления. Контрольно-счетной палатой еще не проводились контрольные мероприятия по проверке бюджетной росписи за 2024 год. Основанием для вынесении распоряжения от 05 сентября 2024 года явились неэффективность использования бюджетных средств, неоднократное взыскание судебных расходов, судебной неустойки. Оценивали предоставление ложной информации по распределению бюджетных средств между поселениями, она по состоянию на 25.07.2024 не довела лимиты на второе полугодие. В чем заключается ложность, затрудняется пояснить; поручения не было в этом случае. Комиссии по вопросу расследования дисциплинарного проступка в администрации не проводятся, этот вопрос не урегулирован. Относительно замечания от 09 октября 2024 года - ФИО1 поручено запросить у руководителей информацию о потребности бюджета 2025, она не была выполнена. Неполнота проекта бюджета выразилась в наличии счетных ошибок. Выговор был объявлен за незаконное перераспределение бюджетных средств и незаконное изменение бюджетной росписи, основанием к этому было заключение комиссии на проект решения. Объяснения ФИО1 учитывались при вынесении распоряжений. Надбавка снижена за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО1 на основании служебной записки ФИО8, судебными актами. Срок снижения надбавки не определен.

Ответчик Финансовое управлении администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил при надлежащем извещении, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетная палата муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Дума Бологовского муниципального округа, Министерство финансов Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Привлеченная к участию в деле для дачи заключения Государственная инспекция труда в Тверской области в судебное заседание представителя не направила, письменно просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 10 февраля 2025 года представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО6 суду пояснила, что бюджет на 2024 год принимался как бюджет неконсолидированный. Администрации поселений входят в бюджет округа, являются главными распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств. До администраций доводятся средства на исполнение их функций. Относительно заключения, на основании которого был объявлен выговор, указывает, что было обращено внимание на нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации - п. 3 ст. 217, где были нарушения по ведению сводной бюджетной росписи. При изучении документов было установлено что показатели сводной росписи имели расхождение с показателями утвержденными решениями о бюджете, правовых оснований увеличения расходов без внесений таких изменений у начальника Финансового управления не было. Остальные замечания касались предоставления документов, обосновывающих расходы. При принятии бюджета пояснения уже были получены. Замечания устраняются в рабочем порядке. Неустраненные замечания отражаются в заключении, которое предоставляется депутатам. После нашего заключения вопросы были проработаны и замечания устранены. Изменения в бюджете были приняты с поправками.

Допрошенная в судебном заседании 10 февраля 2025 года в качестве свидетеля К.Ю.Н. суду пояснила, что она является заместителем Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области», курирует финансовые вопросы, имущество и экономику. Формирование и исполнение бюджет прямые обязанности начальника Финансового Управления. Изменения в бюджет готовились ФИО1 в августе 2024 года, были внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований на второе полугодие. Отсутствие бюджетных ассигнований чревато невозможностью принятия бюджетных обязательств, поселения не могли исполнять свои обязанности. Проект был на согласовании в администрации, потом был на согласовании проекта в Министерстве финансов. Если есть арифметические ошибки, идет затягивание согласования. Только в конце сентября проект был внесен в Думу. В 2025 году был согласован. Начальником управления были исправлены недостатки, но это затягивало процесс согласования. В части перераспределения бюджетных средств были допущены истцом нарушения. Изменения сводной бюджетной росписи вносит начальник, после согласования Думы. Сначала проект выносится, принимается решение, после этого начальник Финансового Управления имеет право внести изменения. К истцу неоднократно предъявлялись претензии как к руководителю.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом для привлечение ее к дисциплинарной ответственности, в действительности имело место; работодателем были соблюдены требования, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе, нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

При проверке в суде законности применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, с указанием дня обнаружения проступка, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, в том числе, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В приказе о привлечении лица к дисциплинарной ответственности должны быть указаны конкретные факты, позволяющие определить дисциплинарный проступок, его объективную и субъективную стороны, время и место его совершения.

Судом установлено, что с 19 сентября 2014 года ФИО1 принята на должность муниципальной службы начальника отдела исполнения бюджета, бюджетного учета и отчетности Финансового Управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (приказ о приеме на работу № 752а-рк от 19.09.2014).

В соответствии с трудовым договором № 63 от 24 сентября 2014 года, заключенным с администрацией муниципального образования «Бологовский район», ФИО1 принята на муниципальную должность муниципальной службы начальника отдела доходов и расходов бюджета Финансового Управления администрации МО «Бологовский район».

Дополнительным соглашением от 23 марта 2017 года к трудовому договору от 24 сентября 2014 года № 63 предусмотрено, что ФИО1 переводится на муниципальную должность муниципальной службы – начальника Финансового Управления Администрации МО «Бологовский район» Тверской области (распоряжение о переводе от 23 марта 2017 года № 149-рк).

К обязанностям работника по трудовому договору отнесено добросовестное исполнение должностных обязанностей, определенных Законом Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» и Положением о муниципальной службе в МО «Бологовский район» Тверской области, исполнение постановлений, распоряжений, приказов, указаний и иных актов Главы администрации МО «Бологовский район», курирующих заместителей, отданные в пределах их должностных полномочий, соблюдение установленных в администрации муниципального образования «Бологовский район» правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией, по требованию руководителя предоставлять отчет о выполнении должностных обязанностей по основным направлениям деятельности (п.2.1 трудового договора).

Работодатель вправе привлекать работников к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, законами Российской Федерации и Тверской области о муниципальной службе (п. 4.1 трудового договора).

19 апреля 2016 года постановлением администрации мунциипального образования «Бологовский район» Тверской области № 62-п утверждено Положение о Финансовом Управлении Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в соответствии с которым Финансовое Управление Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области; создано в целях осуществления полномочий в области бюджетного процесса местного бюджета, свода и отчетности консолидированного бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.(п. 1, 3 Положения).

Финансовое Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в частности, осуществляет следующие функции: разработка основных направлений бюджетной и налоговой политик муниципального образования «Бологовский район» Тверской области; на основании данных, представляемых администраторами доходов местного бюджета, составляет прогноз доходной части местного бюджета; составляет прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) местного бюджета на очередной финансовый года и плановый период); в пределах свое компетенции проводит методическую работу в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области; организует учет исполнения местного бюджета, организует свод исполнения консолидированного бюджета, составляет отчеты за месяц, квартал, год консолидированного бюджета и представляет их в Министерство финансов Тверской области, осуществляет сбор, свод составление отчетности об исполнении местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области; в сроки, определенные Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области, составляет проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и представляет их с необходимыми документами и материалами Главе муниципального образования «Бологовский район» Тверской области для внесения на рассмотрение в Собрание депутатов; составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи, доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств местного бюджета и ведение сводного реестра распорядителей и получателей средств местного бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области; осуществление в пределах своей компетенции финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств местного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов муниципальных гарантий, условий их выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств (п. раздел III Положения).

Финансовое управление возглавляет начальник, у которого имеется заместитель. Начальник осуществляет руководство Финансовым Управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Финансовое Управление задач и осуществлением им своих функций (п.п. 13, 14, 17 Положения).

Начальник Финансового Управления имеет исключительные полномочия: вносить на рассмотрение Главы муниципального образования «Бологовский район» Тверской области проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Финансового Управления; открывать и закрывать с банках расчетные и иные счета, совершать по ним операции, подписывать финансовые документы (п. 18 Положения о Финансовом Управлении).

Постановлением администрации муниципального образования «Болговский район» Тверской области № 124-п от 12 августа 2022 года утверждена должностная инструкция сотрудников Финансового управления администрации муниципального образования «Болговский район» Тверской области.

Приложением № 1 к данному постановлению является Должностная инструкция начальника Финансового Управления администрации муниципального образования «Болговский район» Тверской области, разделом II которой установлены его должностные обязанности: осуществление общего руководства Финансовым Управлением (п.8); организация составления проекта решения Собрания депутатов о местном бюджете, проектов решений о внесении изменений в решение о местном бюджете и предоставление их с необходимыми документами и материалами Главе муниципального образования «Бологовский район» для внесения в Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» в порядке и сроки, предусмотренные правовым актом Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» (п. 9); утверждение сводной бюджетной росписи и осуществление контроля за внесением в нее изменений, составление и ведение сводной бюджетной росписи, с соответствии с утвержденным порядком (п. 11); обеспечение в установленном порядке исполнения местного бюджета и бюджетов городских и сельских поселений, в соответствии с заключенными соглашениями о передаче полномочий по исполнению бюджетов (п. 12); осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств (п. 13); организация ведения учета исполнения бюджета, составление отчетов и предоставление их в Министерство финансов Тверской области (п. 14).

Начальник Финансового Управления несет ответственность за четкость, своевременность и полноту выполнения поручений Главы и заместителя Главы, курирующего финансовую сферу; надлежащее и своевременное выполнение Управлением функций, предусмотренных должностными обязанностями, организацию работы Управления, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений вышестоящего руководства, нормативно-правовых актов в своей деятельности; грамотность и правильность составления докментов, рациональное и эффективное использование материальных, финансовых ресурсов (п. 26 Должностной инструкции).

К полномочиям Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области относится, в том числе, организация деятельности по формированию, исполнению бюджета, наполнение его доходной части, рациональное и эффективное использование бюджетных средств, координация и контроль работы Финансового Управления. Вносит от имени администрации на утверждение в Собрание депутатов МО «Бологовский район» Тверской области проект бюджета Мо «Бологовский район» Тверской области, представляет отчет о его исполнении. Применяет меры дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим, работникам администрации (пп. 2, 13, 14 Приложения к распоряжению администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 05.07.2019 № 314-р).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (принят решением Собрания депутатов Бологовского муниципального района Тверской области № 219 от 31.03.2022), администрация Бологовского района разрабатывает проект местного бюджета; Собрание депутатов Бологовского района Тверской области утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении; Контрольно-счетная палата Бологовского района является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля.

Согласно ст. 4 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 24-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» представительным органом Бологовского муниципального округа является Дума Бологовского муниципального округа.

Разрешая требование истца о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 577-ркс от 30 августа 2024 года «Об установлении ежемесячной надбавки», суд не находит оснований для его удовлетворения.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2).

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Абзацем пятым части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части первой статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (часть вторая статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда может включать помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, что предполагает определение ее размера, условий и периодичности выплаты (премирования) в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, то есть премия, которая входит в систему оплаты труда и начисляется регулярно за выполнение заранее утвержденных работодателем показателей, является гарантированной выплатой, и работник имеет право требовать ее выплаты в установленном локальном нормативном акте, коллективном договоре размере при условии надлежащего выполнения своих трудовых обязанностей (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В отличие от премии, которая входит в систему оплаты труда, премия, предусмотренная частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из буквального толкования этой нормы, является одним из видов поощрения работников работодателем за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к компетенции работодателя. Такая премия не является гарантированной выплатой (гарантированным доходом) работника, выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования, поощрения, применяется по усмотрению работодателя, который определяет порядок и периодичность ее выплаты, размер, критерии оценки работодателем выполняемых работником трудовых обязанностей и иные условия, влияющие как на выплату премии, так и на ее размер, в том числе результаты экономической деятельности самой организации (работодателя).

Юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы премии: входит ли премия в систему оплаты труда, являясь при этом гарантированной выплатой, или эта премия не относится к числу гарантированных выплат, является одним из видов поощрения работника за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к дискреции (полномочиям) работодателя.

Поскольку трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем премий работникам, при определении правовой природы премий подлежат применению положения локальных нормативных актов, коллективных договоров, устанавливающие систему оплаты труда, а также условий трудовых договоров, заключенных между работником и работодателем.

Статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации(часть 1 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона от 002 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, являющееся Приложением к Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области от 31 марта 2022 № 18, установливает, что денежное содержание муниципального служащего муниципального образования «Бологовский район» Тверской области состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относится, в том, числе, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы: по высшим должностям муниципальной службы – в размере от 210 до 240 процентов должностного оклада; по главным должностям муниципальной службы – в размере от 150 до 190 процентов должностного оклада; по ведущим должностям муниципальной службы – в размере от 140 до 170 процентов должностного оклада (п/п «г» п. 3 раздела Положения об оплате труда).

Порядок и размер выплат ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы (Приложение № 4 к Положению об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Бологовский район» Тверской области) предусматривает в разделе III, что основными критериями для установления конкретных размеров надбавки являются: а) опыт работы по специальности и занимаемой должности; б) профессиональный уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; в) сложность, срочность выполняемой работы; г) компетентность при выполнении наиболее важных, сложных и ответственных работ; д) качественное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (большой объем, систематическое выполнение срочных и неотложных поручений, а также работ, требующих повышенного внимания и т.д.); е) наличие переработки сверх нормальной продолжительности рабочего дня.

Конкретные размеры надбавки устанавливаются руководителям структурных подразделений Администрации – Главой Бологовского района по представлениям заместителей Главы Администрации, координирующих деятельность структурных подразделений, управляющим делами Администрации (п/п «б» п. 11 Порядка).

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается при поступлении на муниципальную службу в минимальной размере. По истечении трех месяцев со дня поступления на муниципальную службу, непосредственный руководитель муниципального служащего (руководитель структурного подразделения) по согласованию с управляющим делами готовит представление на Главу района об установлении размера ежемесячной надбавки к должностному оклад по результатам деятельности муниципального служащего за прошедший период, с обоснованием увеличения размера е ежемесячной надбавки (п. 12 Порядка).

Решение об установлении размера ежемесячной надбавки оформляется распорядительным документом руководителя соответствующего органа местного самоуправления Бологовского района (п. 13).

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей муниципальному служащему может быть снижен ранее установленный размер надбавки, определенный подпунктом «г» пункта 3 раздела 1 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Бологовский район» Тверской области: б) руководителям структурных подразделений Администрации – Главой Бологовского района по представлениям заместителей Главы Администрации, координирующих деятельность структурных подразделений, управляющим делами Администрации. Решение о снижении размера ежемесячной надбавки оформляется распорядительным документом руководителя соответствующего органа местного самоуправления Бологовского района.

Ежемесячной надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы выплачивается одновременно с заработной платой и включается в средний заработок, исчисляемый в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также учитывается при всех расчетах, связанных с оплатой труда (п. 15 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы входит в систему оплаты труда и начисляется регулярно (ежемесячно), то есть является гарантированной выплатой, и работник имеет право требовать их выплаты в установленном локальном нормативном акте размере при условии надлежащего выполнения своих трудовых обязанностей.

Распоряжением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 20 февраля 2023 года № 63-ркс в соответствии с Положением о муниципальной службе в муниципальном образовании МО «Бологовский район» Тверской области, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 31.03.2022 № 218, ФИО4, начальнику Финансового Управления администрации МО «Бологовский район» Тверской области, с 01 февраля 2023 года установлена надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 190 % должностного оклада.

Распоряжением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 30 августа 2024 года № 577-ркс на основании представления заместителя Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области К.Ю.Н., в соответствии с пунктом 14 Приложения 3 к Положению об оплате труда муниципальных служащих МО «Бологовский район» Тверской области, утвержденному решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области от 31.03.2022 № 218, установлена ФИО1, начальнику Финансового Управления администрации МО «Бологовский район» Тверской области, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 150 % должностного оклада.

02 сентября 2024 года ФИО1 уведомлена о соответствующем изменении размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы и ей разъяснено, что в случае ее письменного отказа от продолжения работы в связи с изменением условий оплаты труда трудовой договор с ней будет расторгнут в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Основанием для снижения размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы явилось представление заместителя Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области К.Ю.Н. от 27 августа 2024 года, обусловленное ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, выразившимся в нарушении пунктов 12, 13 раздела II должностной инструкции, утвержденной Постановлением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 12.08.2022 № 124-п, в части: 1) незаконного бездействия, установленного решением Арбитражного суда Тверской области от 23.05.2024, при исполнении требований: исполнительного листа серии ФС № 043737268 от 10.07.2023 по делу № А66-6418/2023, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Вересинка» п. Гузятино Бологовского района Тверской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; исполнительного листа серии ФС № 043737801 от 11.07.2023 по делу № А66-6738/2023, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Пушинка» село Ильятино Болотовский район Тверской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; 2) незаконного бездействия, установленного решением Арбитражного суда Тверской области от 29.05.2024, при исполнении требований исполнительного документа серии ФС № 043736169 от 08 июня 2023 года по делу № А66-18244/2017, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры с. Ильятино», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; 3) незаконного бездействия, установленного решением Арбитражного суда Тверской области от 26.06.2024, при исполнении требований: исполнительного листа серии ФС № 043739460 от 22.06.2023 г. по делу № А66-22341/2017, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Вересинка» п. Гузятино Болотовского района Тверской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе; исполнительного листа серии ФС № 044496171 от 08.09.2023 г. по делу № А66-6418/2023, выраженное в уклонении по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Вересинка» п. Гузятино Болотовского района Тверской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе.

Как указано выше, Положением о Финансовом управлении и должностной инструкцией предусмотрено, что начальник Финансового Управления несет ответственность за надлежащее и своевременное выполнение Управлением функций, предусмотренных должностными обязанностями, организацию работы Управления; начальник осуществляет руководство Финансовым Управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Финансовое Управление задач и осуществлением им своих функций.

С учетом наличия вступивших в законную силу судебных актов, устанавливающих незаконное бездействие Финансового Управления администрации МО «Бологовский район» Тверской области, а также оценивая условия для выплаты надбавки за особые условия муниципальной службы, предусмотренные Порядком и размером выплат ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, предусмотренную п. 14 данного Порядка возможность снижения размера такой надбавки за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 надбавка в размере 150% должностного оклада была установлена обоснованно.

Суд отмечает, что размер надбавки зависит от результатов профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, являющейся не только средством материального обеспечения служащего, но и средством стимулирования его профессиональной служебной деятельности, и может быть изменен (увеличен или уменьшен) в целях материального стимулирования квалифицированной, компетентной, ответственной и инициативной работы. Такое изменение размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. Снижение размера надбавки работника не является мерой дисциплинарного взыскания и не требует соблюдения процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренной статьями 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Размер ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы установлен в пределах, установленных Положением Положения и Порядком и размером выплат ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, истец не был лишен ее полностью, а работодатель в пределах своей компетенции самостоятельно определил ее конкретный размер, оснований для определения его в максимальном размере не установлено, поэтому права истца не нарушены.

Доводы истца о том, что Финансовое управление состоит из подразделений, возглавляемых руководителями, не свидетельствует об отсутствии обязанности у начальника Финансового управления в силу своего должностного положения и функциональных обязанностей обеспечивать соответствие деятельности Финансового управления требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требовании ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 577-ркс от 30 августа 2024 года «Об установлении ежемесячной надбавки», не имеется.

Требования ФИО1 о признании незаконными и отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий в виде замечаний и выговора, суд находит подлежащими удовлетворению и исходит при этом из следующего.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей признается проступком, если совершено виновно, то есть служащий действовал умышленно или по неосторожности. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по причинам, не зависящим от муниципального служащего (например, из-за отсутствия необходимых условий и средств).

Конкретный дисциплинарный проступок, явившийся поводом для применения меры дисциплинарного взыскания, должен быть указан в распоряжении (приказе), поскольку суд не вправе при рассмотрении дела самостоятельно за работодателя определять, в чем заключается допущенное работником нарушение трудовых (должностных) обязанностей.

05 сентября 2024 года вынесено распоряжение администрации МО «Бологовский район» Тверской области № 595-ркс «О дисциплинарном взыскании», согласно которому, руководствуясь статьями 192, 193 Трудового кодекса РФ, на основании служебной записки заместителя Главы Администрации МО «Бологовский район» от 25 июля 2024 года, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в нарушении пунктов 9, 12, 13, 14 раздела II должностной инструкции, утвержденной постановлением Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 12.08.2022 № 124-п, в части неэффективного использования бюджетных средств и предоставлении ложной информации по распределению бюджетных ассигнований между городскими и сельскими поселениями, начальнику Финансового Управления Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 объявлено замечание.

ФИО1 ознакомлена с данным распоряжением 05 сентября 2024 года, о чем свидетельствует ее подпись на распоряжении. Письменные объяснении у ФИО1 затребованы 25 июля 2024 года. Соответствующее объяснение истцом предоставлено.

Днем обнаружения проступка в рассматриваемом случае следует считать 25 июля 2024 года - день поступления служебной записки ФИО8 IO.Н. работодателю. Согласно табелей учета рабочего времени за отчетный период с 01.08.2024 по 31.08.2024, а так же за период с 01.09.2024 по 30.09.2024 истец в период с 19.08.2024 по 01.09.2024 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что также подтверждается распоряжением администрации МО «Болотовский район» от 08.08.2024 № 523-ркс «О предоставлении отпуска». Таким образом, условия привлечения работника к дисциплинарной ответственности соблюдены.

ФИО1 в ответ на служебную записку от 25 июля 2024 года заместителя Главы Администрации МО «Бологовский район» К.Ю.Н. 29 июля 2024 года сообщено следующее. Лимиты на второе полугодие 2024 года до поселений не доведены по причине нахождения на согласовании в Министерстве финансов Тверской области проекта изменений в бюджет Бологовского муниципального округа в части заработной платы поселений. У поселений имеются неиспользованные остатки средств от запланированных на первое полугодие 2024 года. Также при поступлении заявок от поселений на дополнительное финансирование, все вопросы рассматриваются в установленном законом порядке. 26 января 2024 года Главам городских и сельских поселений были направлены информационные письма о недопустимости заключения договоров сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Все поселения за исключением Куженкинского городского поселения, соблюдает нормы, установленные бюджетным законодательством. 28 июня 2024 года была направлена в адрес и.о. Главы МО «Бологовский район» служебная записка на основании проведенного анализа по договорам Куженкинского городского поселения, в которой подробно указана информация о заключенных договорах, средства в бюджете на которые не предусмотрены. В отношении отсутствия заработной платы городских и сельских поселений на второе полугодие информация обсуждалась неоднократно, при этом поселениям 28 декабря 2023 года было доведено финансирование на первое полугодие 2024 года, затем после принятия изменений в бюджет Бологовского муниципального округа в апреле 2024 года на второе полугодие 2024 года. По вопросу невыполнения поручения И.о. Главы МО «Бологовский район» по исполнению бюджета Куженкинского городского поселения сообщено, что данное поручение отсутствует, а необходимые информационные письма направлялись по мере поступления запросов.

Поручение И.о. Главы МО «Бологовский район» по исполнению бюджета Куженкинского городского поселения в материалы дела не представлено.

09 октября 2024 года вынесено распоряжение администрации МО «Бологовский район» Тверской области № 659-ркс «О дисциплинарном взыскании», согласно которому, руководствуясь статьями 192, 193 Трудового кодекса РФ, на основании служебной записки заместителя Главы Администрации МО «Бологовский район» от 13 сентября 2024 года за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в нарушении пунктов 9, 12, 13, 14 раздела II должностной инструкции начальника Финансового Управления Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 12.08.2022 № 124-п, объявлено замечание ФИО1, начальнику Финансового Управления Администрации МО «Бологовский район» Тверской области.

ФИО1 ознакомлена с данным распоряжением, о чем свидетельствует ее подпись на распоряжении.

В материалы дела представлено поручение администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 20 августа 2024 года № 01 ФИО1 – запросить информацию у руководителей структурных подразделений администрации МО «Бологовский район» о потребности бюджета на 2025 год, предоставить сводную информацию.

13 сентября 2024 года на имя Главы МО МО «Бологовский район» ФИО7 заместителем Главы Администрации МО «Бологовский район» К.Ю.Н. направлена служебная записка, из которой следует, что 05 сентября 2024 года информация ФИО5 представлена не в полном объеме, поэтому было проведено совещание 06.09.2024. Первый пункт протокола выполнен частично, без направления прогнозных данных по доходам на 2025 года по поселениям Главам администраций городских и сельских поселений. По второму пункту: информация 12.09.2024 ФИО1 не была предоставлена. 13.09.2024 представленный проект бюджета на 2025 год был возвращен ФИО1, так как он был не в полном объеме и с ошибками. Расчет представлен без прогноза доходов на 2025 год, без анализа доходной и расходной части бюджета, что говорит о некомпетентности ФИО1

19 сентября 2024 года у начальника Финансового Управления ФИО1 затребованы объяснения по служебной записке от 13 сентября 2024 года. Днем обнаружения проступка в рассматриваемом случае следует считать 13 сентября 2024 года - день поступления служебной записки ФИО8 работодателю. 19 сентября 2024 в адрес истца направлено уведомление о даче объяснений по фактам, изложенным в указанной служебной записке. 23 сентября 2024 года работодателем получены объяснения. Условия привлечения работника к дисциплинарной ответственности соблюдены.

В ответ на служебную записку от 13 сентября 2024 года заместителя Главы Администрации МО «Бологовский район» К.Ю.Н. ФИО1 23 сентября 2024 года письменно сообщила, что направление поселениям прогнозных данных по доходам каждого конкретного поселения на 2025 год невозможно по причине формирования бюджета Бологовского муниципального округа с 01.01.2024. Доходная часть бюджетов поселений до 01.01.2024, то есть за 2023 год главам администраций городских и сельских поселений известна на основании данных годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений. Сводная информация по потребности, а также потребность в разрезе поселений направлялась заместителю Главы, курирующему направление финансов. Проект бюджета в полном объеме может быть представлен после получения основных параметров по доходам от Министерства финансов Тверской области, а также от главных администраторов доходов. В 2023 году информация была получена 31.10.2023, а в предыдущие годы – в ноябре. Проект бюджета – это итоговый документ, который будет сформирован после получения всех необходимых параметров. Сводная информация по потребности имеет форму рабочей таблицы и может в процессе работы над формированием бюджета неоднократно корректироваться на основании данных, полученных из Министерства финансов Тверской области и главных администраторов. Уточнение данных в процессе работы не является ошибками. Министерством финансов Тверской области ежегодно проводится тестирование руководителей финансовых органов на знание бюджетного законодательства. В 2024 году тестирование ФИО1 пройдено успешно.

06 ноября 2024 года вынесено распоряжение администрации МО «Бологовский район» Тверской области № 749-ркс «О дисциплинарном взыскании», согласно которому, руководствуясь статьями 192, 193 Трудового кодекса РФ, на основании заключения комиссии Думы Бологовского муниципального округа по бюджету, финансам, налогам и сборам по проекту решения Думы Бологовского муниципального округа Тверской области «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Бологовского муниципального округа от 27.12.2023 № 24» от 15.10.2024, служебной записки заместителя Главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 29.10.2024, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в нарушении Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в нарушении пунктов 9, 11, 12, 13, 14 раздела II должностной инструкции начальника Финансового Управления Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 12.08.2022 № 124-п, объявлен выговор ФИО1, начальнику Финансовго Управления Администрации МО «Бологовский район» Тверской области.

ФИО1 ознакомлена с данным распоряжением 06 ноября 2024 года, о чем свидетельствует ее подпись на распоряжении.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Бологовский район» Тверской области представлено заключение от 15 октября 2024 года на проект решения Думы Бологовского муниципального округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 27.12.2023 № 24 «О бюджете Бологовского муниципального округа Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», согласно которому Думе рекомендовано рассмотреть проект решения с учетом замечаний и предложений, изложенных в данном заключении.

Заключение комиссии Думы к проекту решения «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Бологовского муниципального округа Тверской области от 27.12.2023 № 24 поступило 17 октября 2024 года в адрес И.О. Главы МО «Бологовский район» ФИО7

22 октября 2024 года ФИО1 предложено дать объяснения по данному заключению, в части разъяснения, по каким статьям производилось перераспределение средств, с кем были согласованы данные действия. Условия привлечения работника к дисциплинарной ответственности, установленные статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в данном случае соблюдены.

По заключению постоянной комиссии Думы Бологовского муниципального округа по бюджету, финансам налогам и сборам по проекту решения Думы Бологовского муниципального округа Тверской области «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Бологовского муниципального округа от 27.12.2023 № 24» «О бюджете Бологовского мунициального округа за 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов», ФИО1 24 октября 2024 года дан ответ, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись по разделам 0409 «Дорожное хозяйство» и 0503 «Благоустройство» производилось на основании ч. 12 ст. 6 Федерального закона № 520-ФЗ «О внесении изменений в статьи 69.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановление действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году», в целях перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по обеспечению деятельности органов местного самоуправления. Изменение (перераспределение) расходов произведены внутри одного вида бюджетных ассигнований, выделенных на конкретные расходы, а именно, внутри раздела 0409 «Дорожное хохяйство» и 0503 «Благоустройство». Перераспределение между разделами бюджетной классификации не производилось. При перераспределении учтен тот факт, что мероприятия по преобразованию органов местного самоуправления Бологовского муниципального округа в полной мере не завершены, администрации городских и сельских поселений продолжают действовать, а главы поселений – исполнять полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

29 октября 2024 года заместителем Главы Администрации МО «Бологовский район» К.Ю.Н. на имя Главы МО «Бологовский район» ФИО7 направлена служебная записка о том, что объяснения ФИО1 не соответствуют действующему законодательству

Как указано в письменных пояснениях Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в октябре 2024 года проводилась экспертиза проекта решения Думы Бологовского муниципального округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Бологовского муниципального округа от 27.12.2023 № 24 «О бюджете Бологовского муниципального округа на 2024 года и на плановый период 2025-2026 годов». В ходе экспертизы проекта были рассмотрены вопросы: качества прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета; определения обоснованности предлагаемых изменений расходной части бюджета. По результатам экспертизы проекта изменений в бюджет было подготовлено заключение от 15 октября 2024 года, в котором были отражены недостатки, внесены предложения. Основные замечания касались отсутствия пояснений причин увеличения (уменьшения) расходов; необходимых расчетов-обоснований отдельных статей расходов бюджета. Также в заключении было обращено внимание на нарушение п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации при исполнении бюджета округа по расходам, а именно, на нарушение ведения сводной бюджетной росписи, на основании которой организуется исполнение бюджета. В связи с тем, что данное нарушение сохранялось на протяжении 2024 года, в план работы Контрольно-счетной палаты МО «Бологовский район» на 2025 года включено проведение контрольного мероприятия «Проверка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Бологовского муниципального округа за 2024 год». Данное контрольное мероприятие запланировано на 1 квартал 2025 года и по его результатам будут сформированы выводы, которые будут содержать характеристику и значимость выявленных нарушений и недостатков. На основе выводов будут подготовлены предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, устранению причин выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших такие нарушения.

На момент рассмотрения дела сведения о проведении данного контрольного мероприятия в материалы дела не представлено, представитель ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в судебном заседании пояснила, что оно в настоящее время не проведено.

Соответственно, ответчиком не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о виновном нарушении ФИО1 норм Бюджетного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта решения о внесении изменений в бюджет. Привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО1 без заключения о характеристики, причинах и значимости выявленных нарушений при ведении сводной бюджетной росписи преждевременно.

К показаниям свидетеля К.Ю.Н. суд относится критически, поскольку распоряжения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности выносились на основании служебных записок, составленных данным лицом.

Касательно распоряжения от 06 ноября 2024 года, суд отмечает, что тот факт, что заключение по результатам экспертизы проекта изменений в бюджет содержало указание на его недостатки, само по себе однозначно не свидетельствует о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка, поскольку согласно специфики работы ФИО1 уточнение, согласование данных является частью рабочего процесса по составлению проекта изменений в решение о бюджете.

Оценивая распоряжения от 05 сентября 2024 года и от 09 октября 2024 года, от 06 ноября 2024 года, суд приходит к выводу, что совокупность условий для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в данных случаях не доказана. Поручения ФИО1, представленные в материалы дела, выполнялись, замечания касались содержания представленных ФИО1 ответов. Не представлено суду доказательств виновных действий работника в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. Из текстов распоряжений от 05 сентября 2024 года и от 09 сентября 2024 года невозможно установить, какие именно виновные действия ФИО1 совершены, в чем выразилось неэффективное использование бюджетных средств и ложная информация по распределению бюджетных средств; какие именно ошибки были ею допущены, когда и при каких обстоятельствах истцом были совершены конкретные виновные действия.

Суд также учитывает, что в материалы дела не представлено документов, составленных по результатам служебного расследования проступков, в котором бы подробно описывались обстоятельства совершенных проступков, время их совершения, характер допущенных нарушений, обстоятельства их совершения, поведение работника и его отношение к труду, при этом в распоряжении работодателя о привлечении работника к дисциплинарной ответственности должен быть указан конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергнут взысканию.

Учитывая указанное, а также то, что дисциплинарный проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, суд находит обоснованными требования истца в части незаконности наложенных дисциплинарных взысканий в виде замечаний и выговора.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что подтверждением некомпетентности работника могут быть результаты проведенной аттестации, а согласно протоколу № 7 от 31 октября 2024 года по результатам аттестации муниципальных служащих администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 соответствует занимаемой должности муниципальной службы.

С учетом приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчика не имелось законных оснований для применения к истцу дисциплинарных взысканий в виде замечаний и выговора.

С учетом того обстоятельства, что трудовой договор заключен между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Финансовому Управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области «О дисциплинарном взыскании» № 595-ркс от 05 сентября 2024 года, № 659-ркс от 09 октября 2024 года № 749-ркс от 06 ноября 2024 года, отмене дисциплинарных взысканий в виде замечаний, наложенных на истца распоряжениями администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 595-ркс от 05 сентября 2024 года и № 659-ркс от 09 октября 2024 года, отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на истца распоряжением администрации муниципального образований «Бологовский район» Тверской области № 749-ркс от 06 ноября 2024 года, - удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области «О дисциплинарном взыскании» № 595-ркс от 05 сентября 2024 года, № 659-ркс от 09 октября 2024 года, № 749-ркс от 06 ноября 2024 года.

Отменить дисциплинарные взыскания в виде замечаний, наложенных на ФИО1 распоряжением администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 595-ркс от 05 сентября 2024 года, распоряжением администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 659-ркс от 09 октября 2024 года

Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на ФИО1 распоряжением администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 749-ркс от 06 ноября 2024 года.

В удовлетворении исковых требовании ФИО1 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 577-ркс от 30 августа 2024 года «Об установлении ежемесячной надбавки» - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Финансовому Управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина