Дело № 2а-555/2022

11RS0009-01-2022-000867-43

Решение

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2022 года.

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Моториной М.Н.,

рассмотрев 22 сентября 2022 года в г. Емве в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Княжпогостский районный суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми (далее по тексту – ИК-19) об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации за их нарушение в размере 700 000 рублей. Нарушения условий содержания в ИК-19 допускалось с октября 2020 года. В карантинном отделении имели место нарушения: нехватка спальных мест, столов и стульев в комнате для приема пищи, отсутствовал холодильник и электрическая плитка, частично отсутствовало остекление окон и решеток, не было пожарного выхода. Осмотр медицинским работником не производился. Затем после перемещения карантинного отделения в здание школы нарушения выражались в следующем: нехватка сантехнических приборов в туалете, отсутствие горячего водоснабжения, маленький прогулочный двор, антисанитарное состояние помещений. После распределения в отряд № 2 в декабре 2020 года нарушения выражались в следующем: отсутствие помещения для глажки и сушки белья, нехватка сантехнических приборов в туалете, отсутствие горячего водоснабжения, отсутствие необходимого освещения на спальном месте, отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше отряда, частично отсутствовало остекление окон, антисанитарное состояние помещений отряда, нехватка жилой площади.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, о причинах неявки не сообщил, в ранее проведенном судебном заседании поддержал административный иск.

Административные ответчики ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России и заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Коми в судебное заседание своих представителей не направили. ИК-19 направила в суд справку и письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 не помещался в карантинное отделение, по медицинским показаниям, как лицо, контактирующее с больными новой коронавирусной инфекцией, содержался в здании школы с 30.10.2020 по 26.11.2020. В этом помещении на 38 человек было оборудовано 5 помещений 43 кв. м, 39 кв. м, 15 кв. м, 40 кв. м, 40 кв. м. Все помещения оборудованы спальными местами. Также имелось 4 туалетные комнаты, умывальники и одна душевая комната. Горячее водоснабжение организовано только в душевой комнате, помывка осуществлялась по графику не менее двух раз в неделю. В отряде № 4 (с 01.01.2022 – отряд № 2), рассчитанном на 131 человека содержалось не более 130. В отряде имеются две умывальные комнаты: 10 умывальников, 8 унитазов и 6 писсуаров. Все помещения отряда, в том числе спальные оборудованы светильниками. Силами осужденных производится своевременная чистка крыши о снега. Санаторное состояние помещений отряда № 4, банно-прачечного комплекса и столовой удовлетворительное. В банно-прачечном комплексе имеется оборудованная комната для глажки и сушки вещей с соответствующим инвентарем.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск, подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного производства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного производства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

Из материалов дела следует и подтверждено ИК-19, что ФИО1 содержался в ИК-19 с 30.10.2020, по 26.11.2020 – в здании школы, с 26.11.2020 по 01.01.2022 в отряде № 4 (с 01.01.2022 отряд переименован в отряд № 2), с 26.01.2022 по 24.03.2022 в отряде № 1.

Разрешая административное исковое заявление по существу, суд исходит из следующего.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных.

Исходя из положений части 1 статьи 82 УИК РФ под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 переполненность камер (помещений) невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, могут свидетельствовать о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц.

Из материалов дела следует, что эта норма в период содержания ФИО1 в ИК-19 соблюдалась во всех помещениях.

Нехватка спальных мест, столов и стульев в комнате для приема пищи, отсутствие холодильника и электрической плитки, частичное отсутствие остекления окон, пожарного выхода в здании школы опровергается представленной ИК-19 справкой.

В здании отряда № 4 не нашли своего подтверждения следующие нарушения: отсутствие помещения для глажки и сушки белья, нехватка сантехнических приборов в туалете, отсутствие необходимого освещения на спальном месте, частично отсутствовало остекление окон, антисанитарное состояние помещений отряда, нехватка жилой площади.

Доводы административного истца в этой части объективно не подтверждены, подобные нарушения не были установлены и органами прокуратуры и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, опровергаются представленной ИК-19 справкой, техническими паспортами.

Результаты проверок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России указывают на удовлетворительное санитарное состояние помещений в ИК-19.

Помещение для глажки и сушки белья было оборудовано в банно-прачечном комплексе, что подтверждается справкой должностного лица ИК-19 и актами проверок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Согласно справке должностного лица ИК-19 санитарные комнаты были оборудованы в соответствии требованиями Таблицы 14.2 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, далее – СП 308.1325800.2017).

Административным ответчиком ИК-19 не оспаривалось, что вопреки требованиям, закрепленным в пункте 9.11 СНиП II-26-76 (СП 17.13330.2017) на кровле здания общежития отряда № 2 отсутствовали снегозадерживающие устройства.

Между тем согласно справке исправительного учреждения снег на крыше своевременно убирался. Фактов схода снега на административного истца не установлено.

Отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше не влекло нарушений прав административного истца и тем более не свидетельствует о бесчеловечных условиях в исправительном учреждении, поэтому отсутствуют основания для взыскания компенсации. Доводы административного истца в этой части суд признает надуманными и необоснованными.

Оснований полагать, что представленные административными ответчиками доказательства являются недопустимыми или получены с нарушением требований закона, суд не усматривает.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Разрешая требования о признании незаконными условий содержания в части отсутствия горячего водоснабжения, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 19.2.1 СП 308.1325800.2017 здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5 СП 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Отсутствие горячего водоснабжения в здании школы и общежитиях административными ответчиками не оспаривалось, подтверждается судебным решением Ухтинского городского суд Республики Коми от 20.05.2020 № 21410/2020.

Доказательств невозможности обеспечить горячим водоснабжением общежития в спорный период, а также совершения действий, направленных на обеспечение горячим водоснабжением осужденных иным образом, административными ответчиками не представлено.

Согласно пункту 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Таким образом, СП 308.1325800.2017 предполагает их соблюдение во всех исправительных учреждениях, где возможна реконструкция или капитальный ремонт. Доказательств того, что реконструкция или капитальный ремонт с целью соблюдения СП 308.1325800.2017 были не возможны, административные ответчики не представили.

Отсутствие горячего водоснабжения в данном случае является отклонением от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания административным истцом, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела представляет ФСИН России.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение в части отсутствия горячего водоснабжения, принимая во внимание продолжительность этого нарушения, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания от таких условий, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконными условий содержания административного истца в исправительном учреждении и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН Российской Федерации компенсации в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми в части условий содержания ФИО1 незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 15 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Вступившее в законную силу решение суда, при условии его обжалования в апелляционном порядке, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья И.А. Степанов