Решение по делу № 2-1606/2025 от 20.05.2025 - об устранении нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов на месторождениях нефти.

Дело № 2-1606/2025

УИД 86RS0007-01-2025-001805-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Черненко Е.А., с участием представителя процессуального истца – ст. помощника прокурора Князева Д.В., представителя ответчика Бас О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопредёленного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» об устранении нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов на месторождениях нефти,

установил:

Природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором заявил о возложении на ООО «РН-Юганскнефтегаз» (далее также - Общество) обязанности в срок, не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов, следующих объектов:

- «Нефтегазосборные сети (иные данные) месторождения;

- «мобильная линия для предотвращения ГНВП (иные данные) месторождения;

- «Нефтегазосборные сети (иные данные) месторождения, путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения и страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на них.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения Обществом законодательства при эксплуатации объектов нефтедобычи выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании вышеуказанных опасных производственных объектов (далее - ОПО), без их регистрации в государственном реестре ОПО и в отсутствие договоров страхования.

Эксплуатация ответчиком трубопроводов с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает санитарную и пожарную безопасность в лесах и создает угрозу причинения вреда компонентам природной среды.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, поскольку Общество самостоятельно выполняет обязательства по регистрации ОПО и их страхование. Также пояснила, что в заявленный прокурором срок спорные ОПО будут зарегистрированы и застрахованы.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 34 и частью 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность ОПО - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.

В силу ст. 2 Закона № 116-ФЗ Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (часть 3).

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пп. «в» п. 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее — Правила) установлено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 N 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО (далее - Требования), которые предусматривают, что отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации согласно данным Требованиям (п. 6).

Согласно п. 11 Требований, по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование.

В соответствии с п. 14 Правил, для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Пунктом 27 Правил предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в число которых входит изменения характеристик ОПО, внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» обязанность по предоставлению в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, возложена на юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

Положениями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр), утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. N 140 предусмотрена процедура внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, в связи с изменениями характеристик опасного производственного объекта.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» в рамках заключаемых с (иные данные) договоров на оказание операторских услуг, оказывает операторские услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений, в том числе осуществляет добычу нефти и сбор попутного нефтяного газа (углеводородное сырье), осуществляет подготовку и сдачу углеводородного сырья транспортирующим организациям в систему магистральных нефтепроводов, в том числе, с 23.09.2023, 13.10.2023 и 30.11.2023 при эксплуатации без регистрации в государственном реестре ОПО и в отсутствие заключенного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, указанных в описательной части настоящего решения Нефтегазосборных сетей и мобильной линии для предотвращения ГНВП (иные данные), (иные данные) и (иные данные) месторождений.

Так, до настоящего времени не идентифицированы, соответствующие заявления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект - «Система промысловых трубопроводов (иные данные) месторождения», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером № №, класс опасности - III, с включением в его состав объекта – «Нефтегазосборные сети (иные данные)»; «Система промысловых трубопроводов (иные данные) месторождения», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером № №, класс опасности - III, с включением в его состав объекта - «мобильная линия для предотвращения ГНВП (иные данные)»; «Система промысловых трубопроводов (иные данные) месторождения», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером № №, класс опасности - III, с включением в его состав объекта - «Нефтегазосборные сети (иные данные)», до настоящего времени не направлены, объекты не зарегистрированы уполномоченным органом в составе указанных опасных производственных объектов, доказательств обратного суду не представлено.

Судом также установлено, что все спорные нефтепроводы, расположены на землях лесного фонда, в связи с чем, нарушения требований промышленной безопасности при их эксплуатации могут повлечь аварийные разливы нефти, следовательно, создается угроза и пожарной безопасности в лесах, угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения требований промышленной, экологической и пожарной безопасности при эксплуатации спорных нефтепроводов создают реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и/или причинение вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопроводов газоводонефтяной эмульсией компоненты окружающей среды, стать причиной возгорания участков лесного фонда.

Перечисленные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в ХМАО – Югре, на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды, поэтому, принимая во внимание, что на момент подачи прокурором исковых заявлений, выявленные нарушения требований промышленной безопасности ответчиком устранены не были, суд приходит к выводу о наличии оснований для понуждения последнего к таким действиям.

Обязанность же владельца опасного объекта за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта установлена 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", часть 2 которой предусматривает, что ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленные процессуальным истцом сроки устранения нарушений требований промышленной, экологической и пожарной безопасности при эксплуатации спорных нефтепроводов, суд находит разумными.

На основании пункта 9 части 1 статьи 333.36, пункта 8 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «РН-Юганскнефтегаз» в срок, не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов, следующих объектов:

- «Нефтегазосборные сети (иные данные) месторождения;

- «мобильная линия для предотвращения ГНВП (иные данные) месторождения;

- «Нефтегазосборные сети (иные данные) месторождения, путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения и страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварий и инцидентов на них.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» госпошлину в бюджет города Нефтеюганска в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 21.05.2025.

СУДЬЯ: подпись