Дело № 2-363/2025
64RS0002-01-2025-000418-96
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года г. Аткарск
Аткарский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Конева И.С.,
при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,
с участием
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» о возложении обязанности,
установил:
Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование указав, что Аткарской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения со стороны ГУЗ СО «Аткарская районная больница». По результатам категорирования зданию, занимаемому ГУЗ СО «Аткарская районная больница», расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности объектов. Проведенной проверкой установлено, что в отделениях ГУЗ СО «Аткарская районная больница» отсутствует система видеонаблюдения, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивается непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), архивирование и хранение данных осуществляется менее 1 месяца, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес руководителя ГУЗ СО «Аткарская районная больница» с требованием устранить нарушения, однако до настоящего времени мер к устранению нарушений принято не было. Таким образом, должностными лицами ГУЗ СО «Аткарская районная больница» не соблюдаются требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности. В связи с чем просит обязать ГУЗ СО «Аткарская районная больница» странить допущеные нарушения.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, дав объяснения, аналогичные изложенному в отзыве на исковое заявление.
Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив исковое заявление, заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 названной Концепции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пп. «а», «б», «в», «г» и «е» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу пп. «б,н» п. 16 Требований (в редакции, действовавшей на момент проведения прокуратурой проверки деятельности ответчика) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2025 года № 1226 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в вышеуказанные Требования. В частности, пп. «б» п. 16 Требований признан утратившим силу. Пункт 16(1) Требований дополнен подпунктом «а(1)», согласно которому на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
В судебном заседании установлено, что ГУЗ СО «Аткарская районная больница» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере здравоохранения, учредителем которой является Саратовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются Министерством здравоохранения Саратовской области (л.д. 17-37).
Аткарской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка соблюдения ГУЗ СО «Аткарская районная больница» законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, в том числе, что учреждение не обеспечено системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в помещениях поликлиники, инфекционного отделения, отделения скорой помощи, морга, центрального стерилизационного отделения, административно-хозяйственного корпуса, бактериологической лаборатории, главного корпуса. Кроме того в учреждении отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) в помещениях поликлиники, отделения скорой помощи, центрального стерилизационного отделения, главного корпуса.
Из представленных в материалы дела копий паспортов безопасности ГУЗ СО «Аткарская районная больница» усматривается, что третья категория опасности по вопросам антитеррористической защищенности объектов присвоена следующим объектам: поликлиника, главный корпус. Иным объектам (инфекционное отделение, отделение скорой помощи, морг, центральное стерилизационное отделение, административно-хозяйственный корпус, бактериологическая лаборатория) присвоена четвертая категория опасности (л.д. 59-126).
Аткарским межрайонный прокурором Саратовской области 26 марта 2025 года главному врачу ГУЗ СО «Аткарская районная больница» внесено представление об устранении допущенных нарушений с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение, допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих (л.д. 12-15).
23 апреля 2025 года главным врачом ГУЗ СО «Аткарская районная больница» направлен ответ на представление, согласно которому учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 16).
Поскольку нарушения законодательства ответчиком в полном объеме устранены не были, Аткарский межрайонный прокурор Саратовской области 06 июня 2025 года подал настоящее исковое заявление.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
При этом суд учитывает положения ст. 206 ГПК РФ, из которых следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», в соответствии с которыми решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении.
Принимая во внимание объем необходимых мероприятий для устранения нарушений, суд полагает достаточным и разумным установить срок исполнения решения суда не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» – удовлетворить частично.
Возложить на Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) в следующих объектах:
в здании поликлиники, расположенном по адресу: <адрес>;
в отделении скорой медицинской помощи, расположенном по адресу: <адрес>;
в помещении центрального стерилизационного отделения, расположенном по адресу: <адрес>;
в здании главного корпуса, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить на Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца в следующих объектах:
в здании поликлиники, расположенном по адресу: <адрес>;
в здании главного корпуса, расположенном по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Конев
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.