дело (УИД) № 57RS0014-01-2024-002221-30

производство № 2-1-51/2025 (№ 2-1-1262/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой А.В.,

с участием Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Лубышева В.В.,

представителя ответчика бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений в области санитарного законодательства и антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» (далее по тексту БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений в области санитарного законодательства и антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что Новосильской межрайонной прокуратурой в сентябре 2024 года была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований при организации образовательного процесса и требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании филиала №2 БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что здании филиала № БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» по указанному адресу в нарушение требований п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 - на потолках и стенах в коридоре перед входом в актовый зал общебытового корпуса филиала на 2-м этаже здания, на потолках и стенах в коридоре соединяющего учебный корпус и общебытовой (1 этаж), на потолках и стенах на 4-ом этаже учебного корпуса филиала, а именно в кабинете «Информатики», в кабинете «Истории», на потолках и стенах в актовом зале общебытового корпуса филиала на 2-м этаже здания, на потолках и стенах в библиотечном зале общебытового корпуса филиала на 2-м этаже здания имеются следы протекания кровли, на стенах потолке указанных помещений частично отслоилась краска, шпаклевка, что не позволяет проводить должную влажную уборку помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ссылается, что установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

В связи с чем выявленные в образовательном учреждении вышеуказанные нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья, а также оказывают отрицательное воздействие на комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

По указанным основаниям окончательно просит обязать БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» в срок до 01.11.2025 года обеспечить проведение работ по ремонту кровли, стен и потолков в помещениях филиала № 2 БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», расположенных на 2 и 4 этажах учебного и общебытового корпусов, оборудовать учреждение - филиал №2 БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании определений Мценского районного суда Орловской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области и Департамент финансов Орловской области, в качестве ответчика привлечен Департамент образования Орловской области, с последующим исключением из числа ответчиков и привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании истец Новосильский межрайонный прокурор Орловской области Лубышев В.В. исковые требования с учетом уточнения поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Не отрицала, что здании филиала по адресу: <адрес>, имеются выявленные нарушения. Однако устранить данные нарушения не имеется возможным ввиду отсутствия денежных средств, поскольку БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» является бюджетным учреждением, а учредителем Департаментом образования Орловской области не выделены денежные средства на устранение указанных нарушений.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента образования Орловской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области и Департамента финансов Орловской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адресованном письменном отзыве представитель Департамента образования Орловской области просила рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении иска к Департаменту образования Орловской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года №28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту Требования).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в собственности Орловской области находится пятиэтажное здание 1989 года постройки, общей площадью 4107,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, назначение - общебытовой корпус, учебный корпус №,

Здание с кадастровым номером № было закреплено на праве оперативного управления за БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и о переходе прав на объект недвижимости по состоянию на 27.11.2024 года.

Впоследствии здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разделено на два объекта: нежилое помещение (этаж № 1, этаж № 2, этаж № 3, этаж № 4, подвал) площадью 3784,5 кв.м. с кадастровым номером №, и нежилое помещение площадью 323,4 кв.м. с кадастровым номером №, назначение – противорадиационное укрытие №.

Указанные объекты недвижимого имущества с кадастровым номером № и с кадастровым номером № закреплены на праве оперативного управления за БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», право на которые за ответчиком зарегистрировано 15.09.2023 года, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и о переходе прав на объект недвижимости по состоянию на 12.12.2024 года.

Установлено, что в помещении с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность филиал № 2 БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», где обучаются студенты.

Из материалов дела следует, что в 2024 году Новосильской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований при организации образовательного процесса и требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании филиала №2 БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанно здании в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 на потолках и стенах в коридоре перед входом в актовый зал общебытового корпуса филиала на 2-м этаже здания имеются следы протекания кровли, на стенах и потолке частично отслоилась краска, шпаклевка; на потолках и стенах в коридоре соединяющего учебный корпус и общебытовой корпус (1 этаж) имеются следы протекания кровли, на стенах и потолке частично отслоилась краска, шпаклевка; на потолках и стенах на 4-ом этаже учебного корпуса, а именно в кабинете «Информатики», в кабинете «Истории» имеются следы протекания кровли, на стенах и потолке частично отслоилась краска, шпаклевка; на потолках и стенах в актовом зале общебытового корпуса филиала на 2-м этаже здания имеются следы протекания кровли, на стенах и потолке частично отслоилась краска, шпаклевка; на потолках и стенах в библиотечном зале общебытового корпуса филиала на 2-м этаже здания имеются следы протекания кровли, на стенах и потолке частично отслоилась краска, шпаклевка.

Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования здания филиала № 2 БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» от 14.10.2024 года и стороной ответчика не оспариваются.

При таких обстоятельствах, ответчиком не соблюдаются санитарные нормы в помещении с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящегося на праве оперативного управления, что не позволяет проводить должную влажную уборку помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также не обеспечена антитеррористическая защищенность указанного объекта, в установленном порядке объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» не исполнены возложенные законом обязанности по соблюдению санитарных правил и по обеспечению антитеррористической защищенности находящегося на праве оперативного управления помещения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в котором филиал № 2 указанного учреждения осуществляет образовательную деятельность, что нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории на охрану жизни и здоровья, защиту от террористических угроз и противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить иск заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области и обязать БПОУ ОО «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» провести работы по ремонту кровли, стен и потолков на 2 и 4 этажах учебного и общебытового корпусов нежилого помещения по адресу: <адрес> и оборудовать нежилое помещение по указанному адресу системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.11.2025 года.

Указанного срока суд считает достаточным для исполнения решения суда.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств для устранения выявленных нарушений не могут повлиять на разрешение рассмотрения дела по существу, поскольку не лишают ответчика как бюджетного учреждения обращаться к учредителю о финансировании для выполнения необходимых работ, тогда как понуждение Департамента образования Орловской области к выделению денежных средств на данные работы является ограничением права на самостоятельное решение вопросов относящихся к его компетенции.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений в области санитарного законодательства и антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса» (ОГРН <***>) провести работы по ремонту кровли, стен и потолков на 2 и 4 этажах учебного и общебытового корпусов нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудовать нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова