+

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Демьяновой Н.Н.,

судей Ивковой А.В., Дедюевой М.В.,

при секретаре П.Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2023 года, которым исковые требования ФИО1 к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ивковой А.В., выслушав объяснения истца ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском, свои требования мотивировала тем, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её родителями согласно свидетельству о рождении являются: мать – К.Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец – С.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением Шарьинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав. Отец истца ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать И.Л.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Истец не имеет в собственности жилых помещений, а также не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения. Жилое помещение за ней не сохранялось. Заключением начальника межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № от ДД.ММ.ГГГГ признан факт невозможности проживания истца в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что указанный дом полностью разрушен. Приказом Департамента по труду и социальной защите населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время истец проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. ФИО1 подано обращение в Администрацию г. Костромы о предоставлении ей жилого помещения по договору найма. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Костромы отказано в предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, истец просила суд обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома предоставить ей на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда городского округа город Кострома, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы Костромской области, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения удовлетворены.

На муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО3 просит решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что при разрешении заявленных требований, подлежит разрешению вопрос о возложении обязанности на главного распорядителя средств бюджета Костромской области обеспечить финансовое обеспечение исполнения возникших обязательств перед ФИО1 Законом Костромской области от 21 декабря 2021 года № 159-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджету городского округа город Кострома предусмотрены средства субвенций в размере 95 565 000 руб., в 2023 году – 45 565 000 руб., в 2024 году – 45 565 000 руб. В настоящее время в отношении Администрации г. Костромы возбуждено № исполнительных производств, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам найма жилого помещения для детей-сирот. Объем предусмотренных субвенций, предусмотренных бюджету г. Костромы на обеспечение в 2022 году жилыми помещениями указанной категории лиц, определен без учета потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования. Это является нарушением ст.6 Закона Костромской области №620-5-ЗКО и свидетельствует о ненадлежащем исполнении субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансовому обеспечению переданных органам местного самоуправления полномочий по предоставлению жилья рассматриваемой категории лиц. Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. Однако в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих фактическую передачу Администрации г. Костромы необходимых финансовых средств для обеспечения специализированным жилым помещением истца как лица из числа детей – сирот. Таким образом, в отсутствие возложения на орган исполнительной власти Костромской области обязанности предоставления субвенций из областного бюджета муниципальному образованию г. Кострома в размере, необходимом для исполнения обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением, суд принял решение, которое является неисполнимым в связи с тем, что исполнение возложенной на Администрацию г. Костромы обязанности прямым образом зависит от передачи из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций в целях исполнения переданных государственных полномочий.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и, руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ, а также ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Закона Костромской области от 05 октября 2007 года № 196-4-ЗКО в ред. от 28 декабря 2012 года «О специализированном жилищном фонде Костромской области», пришёл к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением на территории городской округ г. Кострома, а потому обязанность по такому обеспечению должна быть возложена на ответчика.

Данный вывод основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, доводами апелляционной жалобы не опровергнут.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 - К.Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отец - С.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав на основании решения Шарьинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19 – 20).

Согласно постановлению главы Судиславского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено передать в приемную семью К.И.А. и К.Е.А. ФИО1 (л.д. 29) на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

На основании приказа департамента по труду и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13).

Установив указанные обстоятельства, а также то, что собственником жилого помещения ФИО1 не является (л.д. 38), нанимателем или членом (бывшим членом) семьи нанимателя муниципального жилого помещения не является (л.д. 39), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о праве ФИО1 на получение жилого помещения.

При этом суд, установив, что фактически ФИО1 проживает длительное время в г. Кострома, пришел к выводу о том, что жилое помещение ей должно быть предоставлено именно на территории городского округа г. Кострома, а потому обязанность по такому обеспечению возложил на ответчика.

Решение суда в части признания права ФИО1 на предоставление жилого помещения не оспаривается ответчиком, и проверяется судебной коллегией в пределах доводов жалобы. Однако доводы жалобы ответчика не могут повлечь отмену решения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8).

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, включают в себя, в частности, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятие решения о предоставлении таким лицам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Постановлением администрации Костромской области от 14 апреля 2015 года №142-а утверждён Порядок предоставления и учёта средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

При этом Закон Костромской области от 19 декабря 2022 года № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусматривает предоставление городскому округу г. Кострома субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующим федеральным и региональным законодательством.

При этом вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не могут служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Кроме того, доводы о финансировании переданных полномочий в недостаточном размере, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены либо изменения решения суда, поскольку указанные обстоятельства не могут ограничивать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением, так как возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильём ни Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, ни нормативными правовыми актами Костромской области как субъекта Российской Федерации не поставлена в зависимость от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов, а также от очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения истцу.

Довод жалобы о том, что в настоящее время в отношении администрации г. Костромы возбуждено № исполнительных производств также не может повлечь отмену решения, так как наличие у должника обязанности по исполнению судебных решений в отношении других взыскателей не должно нарушать права истца по настоящему спору.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Костромы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев с момента вынесения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2023 года.