№ 2-653/2022
Решение
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года гор. Рыльск
Рыльский районный суд Курской области
в составе:
председательствующего Майданова Р.В.,
при секретаре Ореховой А.С.,
с участием заместителя прокурора Рыльского района Милоновой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах ФИО1 к Администрации Рыльского района Курской области о возложении обязанности сформировать специализированный жилищный фонд для предоставления благоустроенного жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить жилое помещение,
установил
Прокурор Рыльского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Администрации Рыльского района об обязании сформировать специализированный жилищный фонд для предоставления благоустроенного жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить жилое помещение ФИО5, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что в соответствии с Законом Курской области от 07.12.2021 № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» бюджету Рыльского района на 2022 год предоставлена субвенция в размере 32673580 рублей на осуществление отдельного полномочия Курской области в соответствии с Законом Курской области «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При определении субвенции, предоставленной муниципальному району «Рыльский район» на 2022 год, учитывалась численность детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в количестве 16 человек. 04.05.2022 Администрацией района заключены 8 контрактов на приобретение 8 квартир на общую сумму 16 048 тыс. руб., которые в настоящее время исполнены. В соответствии с письмом администрации Рыльского района от 18.05.2022 № о снижении субвенции, на основании постановления администрации Курской области от 26.05.2022 №-па по обращению Комитета социального обеспечения Курской области от 30.05.2022 часть денежных средств (субвенции) в размере 10 274 тыс. руб. Администрацией Рыльского района 03.06.2022 возвращена в областной бюджет. После проведенных и не состоявшихся в августе и сентябре 2022 года 2 электронных аукционов о приобретении жилого помещения для детей-сирот на территории Рыльского района Курской области на общую сумму 4 235 тыс. руб. в соответствии с обращением Администрации Рыльского района от 09.09.2022 № по письму Комитета социального обеспечения Курской области от 23.09.2022 № 04.2-02/7485 оставшаяся часть денежных средств в размере 5773352 руб. администрацией Рыльского района возвращена в областной бюджет. Вместе с тем, несмотря на то, что субвенция на осуществление отдельного полномочия на 2022 год администрации Рыльского района была предоставлена для приобретения квартир для 16 граждан указанной категории, администрацией района не принят весь комплекс мер, направленный на исполнение отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам. Так, меры по формированию специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ из расчета субвенции, выделенной на приобретение жилых помещений, не приняты; мероприятия по приобретению, строительству жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам администрацией Рыльского района приняты лишь для предоставления жилых помещений 8 гражданам. При этом меры по приобретению, строительству жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений еще 8 гражданам, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе ФИО1, <дата> года рождения, не приняты. ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, и имеет право на обеспечение жилым помещением по достижения 18-летнего возраста, она включена в утверждённый администрацией Рыльского района список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории Рыльского района Курской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрировано. Право на обеспечение жилым помещением возникло у ФИО1 с 26.02.2020. Вместе с тем, она до настоящего времени жилым помещением в соответствии с нормами Жилищного Кодекса РФ не обеспечена. Просил, с учетом уточнений, обязать администрацию Рыльского района сформировать специализированный жилищный фонд для предоставления благоустроенного жилого помещения ФИО1, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в срок до 01.09.2023; обязать администрацию Рыльского района принять меры по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключению с ней договора найма специализированного жилого помещения, в срок до 30.12.2023.
В судебном заседании прокурор Милонова И.И. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.
Представитель ответчика администрации Рыльского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. Возражений относительно заявленных требований не представил.
Выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и это следует что ФИО1 <дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её отец ФИО7 умер 11.06.2005, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-ЖТ №, её мать ФИО9 умерла 19.05.2012, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-ЖТ №.
В настоящее время ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет. Жилое помещение ей по договору социального найма, как лицу из числа детей оставшихся без попечения родителей, ей не представлялось.
Пригодного для проживания жилого помещения закрепленного за ней, не имеет, что подтверждается уведомлением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по курской области, об отсутствии с Едином государственном реестре недвижимости от 02.09.2016.
ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>.
Согласно постановления главы администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области от 22.06.2012 № «О постановке на учет на получение жилой площади детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 поставлена на учет на получение жилой площади.
Так же она включена в утверждённый Администрацией Рыльского района Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории Рыльского района Курской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилым помещением возникло у ФИО1 с 26.02.2020.
В соответствии со ст. 8 п. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 жилое помещение не предоставлялось.
Таким образом, права ФИО1 отнесенной к категории детей оставшихся без попечения родителей, подлежат судебной защите.
Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФЙ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет основные принципы содержания и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Исходя из п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 ст. 5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 № 139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» (далее - Закон Курской области от 28.12.2007 N 139-ЗКО) благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). Жилые помещения предоставляются однократно: детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Исходя из требований частей 5 и 6 данной статьи Закона, жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением. Жилое помещение предоставляется общей площадью не менее 27 кв. м.
Законом Курской области от 20.08.2021 № 77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления Курской области, в том числе и органы местного самоуправления муниципальных районов Курской области были наделены отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам (далее - отдельное государственное полномочие), за исключением случая предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в целях исполнения судебных решений, вынесенных в отношении органа исполнительной власти Курской области, уполномоченного в сфере социального обеспечения населения Курской области, единой государственной семейной и демографической политики, опеки и попечительства, до 1 января 2022 года, включающим: 1) формирование специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам; 2) приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам; 3) предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений.
Исходя из положений ч. 1, 2 ст. 4 Закона Курской области № 77-ЗКО органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия имеют право, в том числе, на финансовое обеспечение отдельного государственного полномочия за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия обязаны: 1) осуществлять отдельное государственное полномочие надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курской области по вопросам осуществления отдельного государственного полномочия; 2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление отдельного государственного полномочия, использовать финансовые ресурсы по целевому назначению.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Курской области № 77-ЗКО финансовые средства, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, ежегодно предусматриваются в законе Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенции.
В силу ч. 3 ст. 6 Закона Курской области № 77-ЗКО, распределение общего объема субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, производится исходя из следующих показателей (критериев): 1) численность детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ; 2) общая площадь жилого помещения, используемая для расчета субвенции; 3) стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, исходя из которой рассчитывается стоимость жилого помещения.
Исходя из ч. 4 ст. 6 Закона Курской области № 77-ЗКО, при определении объема субвенции на осуществление отдельного государственного полномочия учитывается, в том числе, численность детей-сирот, для которых запланировано предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в планируемом финансовом году.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в соответствии с Законом Курской области от 07.12.2021 № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», бюджету Рыльского района Курской области на 2022 год предоставлена субвенция в размере 32673580 рублей на осуществление отдельного полномочия Курской области. При определении субвенции, предоставленной муниципальному району на 2022 г., учитывалась численность детей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями - 16 человек.
04.05.2022 администрацией Рыльского района заключены 8 контрактов на приобретение 8 квартир на общую сумму 16047360 рублей, которые в настоящее время исполнены.
В соответствии с письмом администрации Рыльского района от 18.05.2022 № о снижении субвенции, на основании постановления администрации Курской области от 26.05.2022 №-па по обращению Комитета социального обеспечения Курской области от 30.05.2022 часть денежных средств (субвенции) в размере 10274008 рублей администрацией Рыльского района 03.06.2022 возвращена в областной бюджет.
После проведенных и не состоявшихся в августе и сентябре 2022 года 2 электронных аукционов о приобретении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Рыльского района Курской области на общую сумму 4234720 рублей в соответствии с обращением администрации Рыльского района от 09.09.2022 № по письму Комитета социального обеспечения Курской области от 23.09.2022 № оставшаяся часть денежных средств в размере 5773352 рублей администрацией Рыльского района была возвращена в областной бюджет.
Вместе с тем, несмотря на то, что субвенция на осуществление отдельного полномочия на 2022 год администрации Рыльского района была предоставлена для приобретения квартир для 16 граждан указанной категории, соответственно администрацией района не принят весь комплекс мер, направленный на исполнение отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.
При этом меры по приобретению, строительству жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений еще 8 гражданам, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе ФИО1, <дата> года рождения, не приняты, что подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.
Таким образом, у суда имеются правовые и фактические основания для удовлетворения исковых требований прокурора Рыльского района, поскольку непринятие мер по формированию специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ из расчета субвенции, выделенной на приобретение жилых помещений, свидетельствует о несоблюдении действующего законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потому требования прокурора подлежат удовлетворению.
Учитывая характер заявленных требований, суд находит разумным и достаточным установить срок для устранения нарушений – по первому требованию – до 01.09.2023, по второму требованию – до 30.12.2023.
Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд
решил
Уточненные исковые требования прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.
Обязать администрацию Рыльского района Курской области сформировать специализированный жилищный фонд для предоставления благоустроенного жилого помещения ФИО1, относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в срок до 01.09.2023.
Обязать администрацию Рыльского района принять меры по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с ней договора найма специализированного жилого помещения, в срок до 30.12.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться – 30.12.2022.
Председательствующий: /подпись/
Копия верна, судья: ______________________