К делу № 2-113/2023;

УИД 75RS0031-01-2023-000074-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием помощника прокурора С.Б. Милова,

представителя администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235» и администрации муниципального района «Оловяннинский район» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235» (далее по тексту МБОУ «Оловяннинская СОШ №235») об обязании оборудовать объект системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поддерживать их в исправном состоянии, обеспечить оснащение объекта (территорию) системой наружного освещения; оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществлять контроль за функционированием; привести ограждение к соответствующему классу защиты.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» организовать финансирование вышеуказанных мероприятий на основании заявок МБОУ «Оловяннинская СОШ №235» в объеме заявленных средств, путем перечисления на расчетный счет образовательной организации.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму. По результатам, которой установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Оловяннинская СОШ №235» в п. Оловянная оказывает услуги в сфере образовательной деятельности. Согласно паспорта безопасности образовательное учреждение относится к объектам 4 категории опасности.

Установлено, что в учреждении не созданы безопасные условия для жизни и здоровья обучающихся, а именно: помещение учреждения не обеспечено каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», не достаточное оснащение объектов (территории) системой наружного освещения, объекты (территории) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и не осуществляется контроль за их функционированием, ограждение не приведено к соответствующему классу защиты.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматривать средства, направленные на исполнение указанных расходных обязательств.

Имеющиеся в образовательных учреждениях района средства предупреждения преступных посягательств нельзя признать достаточными. Образовательные учреждения района являются объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Исполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий) является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму.

МБОУ «Оловяннинская СОШ №235» является образовательным учреждением, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратиться к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее.

В судебном заседании помощник прокурора Милов С.Б. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235» в судебном заседании участия не принимал о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями к администрации района не согласился, просил отказать.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 20,41,38 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.1 и п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. ст.2, ч.4 ст.3, 20, вышеуказанного Закона основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основным прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских; социально-экономических, правовых, специально и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причине и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц подвергающихся террористической опасности.

В соответствии со с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, ч.7 ст.28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании в РФ закреплено, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

Согласно пп. «д» п.11 Концепции обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

Согласно п. «е» п.21 Концепции организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2487-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ст.1.1 настоящего закона пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 24 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием ( п. в);

оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п.г);

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.д);

оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п.м).

Из Устава МБОУ "Оловяннинская СОШ №" следует, что создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения отнесено к компетенции учреждения.

Согласно паспорту безопасности МБОУ "Оловяннинская СОШ №" утвержденному директором и главой администрации МР «<адрес>» в 2023 г., названное образовательное учреждение относится к объектам 4 категории опасности; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня 460 человек из них: обучающихся 460 человек, 52 работника; среднее количество находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни, работников, обучающихся – 1 человек.

Также при согласовании паспорта безопасности межведомственная комиссия установила необходимость проведения ряда мероприятий в МБОУ "Оловяннинская СОШ №", а именно: обеспечить оснащение объекта (территории) системой достаточного наружного освещения; осуществлять пропускной и внутриобъектовый режим осуществления контроля за их функционированием; привести ограждение к соответствующему классу защиты; оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно требованиям п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, что согласно информации Отделения вневедомственной охраны по <адрес> - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании образовательного учреждения МБОУ "Оловяннинская СОШ №" выявлены недостатки: отсутствует на объекте (территории) системы передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; необходимо обеспечить оснащение объекта (территории) системой достаточного наружного освещения; привести ограждение к соответствующему классу защиты; отсутствует система оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в целях обеспечения пропускного режима недопущения беспрепятственного проникновения на объект, необходимо установить турникет.

Согласно сведениям МКУ РКО и ДМ в МБОУ "Оловяннинская СОШ №" средства передачи связи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ (подразделения вневедомственной охраны ВНГ РФ) отсутствует. Охранная сигнализация и договор охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ отсутствует. Система видеонаблюдения отсутствует, наружное освещение имеется, контрольно-пропускной режим осуществляется.

В целях устранения нарушений антитеррористической безопасности объекта МБОУ "Оловяннинская СОШ №" разрабатывает ПСД по мероприятию модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в 2024г., включающее в себя реализацию мероприятий по комплексному капитальному ремонту и оснащению зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, встречное обязательство – обеспечение антитеррористической безопасности.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления- администрация МР «<адрес>», являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ "Оловяннинская СОШ №", обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Более того, согласно паспорту безопасности должно было быть заложено необходимое финансирование для МБОУ "Оловяннинская СОШ №" в целях создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение, что МБОУ "Оловяннинская СОШ №" обязана обеспечить помещение школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поддерживать их в исправном состоянии, обеспечить оснащение объекта (территорию) системой наружного освещения; оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществлять контроль за функционированием; привести ограждение к соответствующему классу защиты, а администрация МР «<адрес>» как орган местного самоуправления обязана обеспечить финансирование, поскольку осуществление деятельности учреждения не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищенности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, отсутствии возможности своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В виду того, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика МБОУ «Оловяннинская СОШ №» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального района «<адрес>» в размере 300 руб. ( ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235» (ОГРН <***>) оборудовать объект:

системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поддерживать их в исправном состоянии;

обеспечить оснащение объекта (территорию) системой наружного освещения;

оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществлять контроль за функционированием;

привести ограждение к соответствующему классу защиты.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» (ИНН<***>) организовать финансирование вышеуказанных мероприятий на основании заявок МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235» в объеме заявленных средств, путем перечисления на расчетный счет образовательной организации.

Взыскать с МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235 (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Оловяннинский район» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2023.

Судья Н.В. Набережнева.