УИД 73RS0021-01-2025-000123-40

Дело № 2а-1-138/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора Сенгилеевского района – Лугового А.Ю., представителя административного ответчика МУ администрации МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУ администрации МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области об обязании подать заявление о принятии на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области Бакшев А.А. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУ администрации МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области об обязании подать заявление о принятии на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Сенгилеевского района в деятельности МУ администрации МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области выявлены нарушения исполнения требований законодательствао безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что на территории сельского поселения расположено гидротехническое сооружение (далее ГТС) на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.<адрес>. Проверка показала, что ГТС является бесхозяйным. Указанное недвижимое имущество не имеет собственника (эксплуатирующую организацию), который обеспечивал бы соблюдение норм и правил безопасности при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации ГТС, в том числе, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, данные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности ГТС, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Так, согласно информации Приволжского управления Ростехнадзора вышеуказанное ГТС в собственности поселения не находится, в реестре муниципальной собственности не состоит. ГТС на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.<адрес> является бесхозяйным. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Поскольку бесхозяйное недвижимое имущество - гидротехническое сооружение, расположенное на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.<адрес>, на МУ администрацию МО «Новослободское сельскоепоселение» как на орган местного самоуправления возложена обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет ГТС как бесхозяйного недвижимого имущества. Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природной среды и самого ГТС. Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления по постановке ГТС на учет как бесхозяйное недвижимое имущество нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, безопасность и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинение вреда их имуществу. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Новослободского сельского поселения, на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Просит обязать МУ администрацию МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.п. Цемзавод Сенгилеевского района, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области; в качестве заинтересованных лиц, - Управление Росреестра по Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области.

В судебное заседание представители административных соответчиков и заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Представители Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области просили рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сенгилеевского района – Луговой А.Ю. на административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области – Глава администрации ФИО1 административные исковые требования не признала, доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, поддержала.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав следующее. Считает, что администрация поселения является ненадлежащим ответчиком, поскольку объекты ГТС не относятся к муниципальной собственности, указанное имущество не может быть использовано в соответствии с целевым назначением, в том числе, для решения вопросов местного значения. Также доводы прокурора относительно того, что спорный ГТС является бесхозяйным недвижимым имуществом, преждевременны, поскольку само по себе отсутствие регистрации права собственности на ГТС в ЕГРН не свидетельствует об отсутствии у спорного объекта собственника. Кроме того, лицом, ответственным за обеспечение безопасности ГТС, у которого отсутствует собственник либо собственник которого неизвестен, является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим в случае, если ГТС – это объект субъекта РФ, то и документы должен готовить субъект РФ. Также данное ГТС не располагается в черте населенных пунктов муниципального образования, при разрушении дамбы затопление обширных территорий маловероятно, оценка об опасности данного сооружения отсутствует.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного соответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> – и.о. Министра *** указал, что административное исковое заявление является целесообразным и подлежащим удовлетворению.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – по доверенности *** оставила принятие решения по делу на усмотрение суда, указав следующее. Бесхозяйное правовое состояние потенциально опасного ГТС недопустимо, а при его наличии должно быть прекращено в установленном порядке. Обязанности по прекращению бесхозяйности имущества возложены на органы местного самоуправления, которые являются единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Также спорное ГТС в перечне гидротехнических сооружений, поднадзорных Управлению, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, отсутствует. В Российском регистре ГТС сведений об указанном в административном исковом заявлении ГТС также не имеется.

Выслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закона «О безопасности ГТС») Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), установлено, что настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений было установлено, что на территории МО «Новослободское сельское поселение» расположено гидротехническое сооружение (далее ГТС) на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.<адрес>.

ГТС на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.<адрес> в перечне гидротехнических сооружений, поднадзорных Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории <адрес>, отсутствует.

Согласно информации, поступившей из Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «<адрес>»,сведений о спорном ГТС в реестре муниципальной собственности не имеется.

В Российском регистре ГТС сведений о вышеуказанном ГТС также не имеется.

Кроме того, исходя из ответа на запрос суда, поступившего из Сенгилеевского филиала АО «ЦЕМРОС», сведения о принадлежности ООО «Сенгилеевский цементный завод» спорного ГТС отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что гидротехническое сооружение на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.<адрес> является бесхозяйным.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.

Согласно пункту 5 приведенного выше Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая то, что бесхозяйное недвижимое имущество - гидротехническое сооружение на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.<адрес> находится на территории МО «Новослободское сельское поселение», на МУ администрацию МО «Новослободское сельское поселение» как на орган местного самоуправления возложена обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет ГТС как бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления по постановке ГТС на учет как бесхозяйное недвижимое имущество нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, безопасность и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинение вреда их имуществу.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории МО «Новослободское сельское поселение», на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что следует обязать МУ администрацию МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объекта недвижимости – гидротехнического сооружения, расположенного на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.<адрес>.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, поскольку в обязанности этих органов не входит постановка спорного ГТС на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУ администрации МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области об обязании подать заявление о принятии на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного недвижимого имущества подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУ администрации МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области об обязании подать заявление о принятии на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить частично.

Обязать МУ администрацию МО «Новослободское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объекта недвижимости – гидротехнического сооружения, расположенного на расстоянии 1,5 км южнее от границ р.п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 15 апреля 2025 года.

Судья М.С. Кузнецова