Решение по делу № 2-889/2025 от 22.05.2025

Дело ***

УИД ***

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Ростовцевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад *** <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад ***, администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки в ноябре 2024 года в деятельности работников МБДОУ детский сад *** были установлены нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. По результатам проверки <дата> городской прокуратурой в адрес МБДОУ детский сад *** внесено представление. Несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательство не принято. Учредителем МБДОУ детский сад *** является МО Кирово-Чепецкий муниципальный район, функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация МО Кирово-Чепецкий муниципальный район. Осуществление образовательным учреждением деятельности при невыполнении мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологического законодательством, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Просит суд обязать МБДОУ детский сад *** за счет средств казны муниципального образования «<адрес>» <адрес> устранить нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» путем:

- устранения повреждений поверхности пола, а именно: в игровой и туалетной групповой ячейки *** плитки на полу местами с повреждениями и дефектами;

- устранения дефектов и повреждений, следов протекания, отслоения штукатурки, а именно: в игровой группы *** трещины на стенах; в спальне и игровой группы *** следы потёков на стенах; в игровой группы *** на стене краска отслоилась; в группе *** на стене над буфетной краска отслоилась; в туалетной комнате группы *** на стене плитка частично отсутствует; в спальне и игровой группы *** краска на стенах отслоилась; в буфетной группы *** на стене покраска отслоилась; в коридоре 1-го этажа на потолке местами выпали русты, на стенах покраска отслоилась; на всех 3-х лестничных клетках с первого на второй этаж на потолке и стенах следы протекания, покраска местами отслоилась и отпала, на потолке местами выпали русты; в раздевалке и спальной группы *** на потолке и стенах следы протекания, на откосах вокруг окон покраска отслоилась; в музыкальном зале на стенах покраска местами отслоилась и отпала; в туалетной группы *** на потолке следы протекания; в раздевалке группы *** на потолке частично выпали русты, в спальной на стене следы протечки;

- устранения повреждений внутренней отделки производственных и санитарно-бытовых помещений пищеблока, а именно: в горячем и сыром цехах покраска на потолке и стенах отслоилась и местами отпала; в складских помещениях, в тамбуре и коридоре между складами и цехами на стенах многочисленные повреждения и дефекты поверхности стен, на потолке местами выпали русты, имеются следы протекания.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – заведующая МБДОУ детский сад *** ФИО1 и представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 согласны с заявленными Кирово-Чепецким городским прокурором исковыми требованиями. Представитель ответчика ФИО2 дала пояснения согласно представленному в материалы дела письменному отзыву на исковое заявление (л.д.42-43). Просила предоставить срок для исполнения решения суда до <дата>.

Третье лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, поддерживает заявленные Кирово-Чепецким городским прокурором исковые требования (л.д.40).

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ, соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.5.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> ***, установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно материалам дела, Кирово-Чепецкой городской прокуратурой и Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в ноябре 2024 года была проведена исполнения законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад ***, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 613040, <адрес>, в ходе которой было установлено, что в своей деятельности работниками данного учреждения допускаются нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе:

- в помещениях учреждения имеются повреждения поверхности пола, а именно: в игровой и туалетной групповой ячейки *** плитки на полу местами с повреждениями и дефектами, что не допускает проведение качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- стены и потолки помещений учреждения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, имеют отделку, не допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: в игровой группы *** трещины на стенах; в спальне и игровой группы *** следы потёков на стенах; в игровой группы *** на стене краска отслоилась; в группе *** на стене над буфетной краска отслоилась; в туалетной комнате группы *** на стене плитка частично отсутствует; в спальне и игровой группы *** краска на стенах отслоилась; в буфетной группы *** на стене покраска отслоилась; в коридоре 1-го этажа на потолке местами выпали русты, на стенах покраска отслоилась; на всех 3-х лестничных клетках с первого на второй этаж на потолке и стенах следы протекания, покраска местами отслоилась и отпала, на потолке местами выпали русты; в раздевалке и спальной группы *** на потолке и стенах следы протекания, на откосах вокруг окон покраска отслоилась; в музыкальном зале на стенах покраска местами отслоилась и отпала; в туалетной группы *** на потолке следы протекания; в раздевалке группы *** на потолке частично выпали русты, в спальной на стене следы протечки, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений пищеблока имеет повреждения, что не позволяет проводить качественную ежедневную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а именно: в горячем и сыром цехах покраска на потолке и стенах отслоилась и местами отпала; в складских помещениях, в тамбуре и коридоре между складами и цехами на стенах многочисленные повреждения и дефекты поверхности стен, на потолке местами выпали русты, имеются следы протекания, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16. СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По результатам проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес МБДОУ детский сад *** было внесено представление от <дата> (л.д.13-16). Согласно ответу от <дата> на указанное представление, выявленные нарушения не устранены, для устранения вышеуказанных нарушений составлена заявка в МКУ «Техцентр» на составление сметной документации для заявки на финансирование.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от <дата> *** - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с вышеизложенным, осуществление деятельности образовательным учреждением при невыполнении мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что недопустимо и подлежит устранению.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава МБДОУ детский сад *** <адрес> следует, что учредителем МБДОУ детский сад *** <адрес> является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>, функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования «<адрес>» (л.д.18-22, 30-37).

Согласно пункту 1.4 Устава МБДОУ детский сад *** <адрес>, утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> от <дата> ***, МБДОУ детский сад *** является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с разделом 4 Устава финансовое обеспечение МБДОУ детский сад *** осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (п. 4.12, 4.13); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные поступления в виде субсидий; средства от приносящей доходы деятельности; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; имущество, закрепленное за учреждением собственником имущества (п. 4.11).

Согласно п.п.3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий воспитанников является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителей.

В целях решения вопросов в сфере образования органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями по финансированию государственных учреждений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей. Федеральный закон от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не ставит соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимость от наличия финансирования.

Статьей 4 Федерального закона от <дата> N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, является государственной политикой в интересах детей.

При таких обстоятельствах, поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что ответчиками не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на МБДОУ детский сад *** обязанности за счет средств казны муниципального образования «<адрес>» <адрес> устранить нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 2.16. СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о возможности предоставления ответчикам срока исполнения решения суда – до <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад *** <адрес> (ОГРН <данные изъяты>) в срок до <дата> за счет средств казны муниципального образования «<адрес>» <адрес> устранить нарушения требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 2.16. СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» путем:

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Зеленкова

Решение принято в окончательной форме 29 мая 2025 г.