73RS0004-01-2025-005530-46

№ 2-3330/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 17» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1, действующих в интересах несовершеннолетней ФИО11, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 17» о признании действий незаконными, отмене приказа, возмещении стоимости приобретенных учебных пособий,

установил:

ФИО4, ФИО1, действующие в интересах несовершеннолетней ФИО15., обратились в суд с иском к МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 17» о признании действий незаконными, отмене приказа, возмещении стоимости приобретенных учебных пособий.

В обоснование требований указали, что они являются родителями ФИО16., учащейся № класса, в школе, где она обучается нарушаются права детей, в частности, сообщили, что родители обучающихся должны приобрести рабочие тетради к учебникам за свой счет. После этого была написана коллективная претензия о том, что рабочие тетради должны быть предоставлены ученикам бесплатно, как это предусмотрено статьей 43 Конституции Российской Федерации и другими законами.

Просят признать незаконными действия по непредоставлению ответа МБОУ «Средняя школа №17» на коллективную жалобу незаконными, действия по необеспечению учебными пособиями ФИО19 учащуюся № класса МБОУ «Средняя школа №17», обязать обеспечить ФИО20 учебными пособиями: «Окружающий мир, часть 1» автор ФИО5, «Окружающий мир часть 2» автор ФИО5, «Математика» часть 1, 2; «Литературное чтение» 2 класс.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования просили признать незаконными действия МБОУ «Средняя школа № 17» по непредоставлению ответа на коллективную жалобу, по необеспечению ФИО17., учащейся № класса МБОУ «Средняя школа №17» учебными пособиями «Окружающий мир часть 1», «Окружающий мир часть 2», «Математика» часть 1, 2, «Литературное чтение» 2 класс, признать незаконным и отменить приказ директора МБОУ «Средняя школа № 17» № 241 от 29 августа 2025 года «Об утверждении перечня учебников, используемых в образовательном процессе школы в 2025-2026 году», возложить на МБОУ «Средняя школа № 17» обязанность возместить стоимость приобретенных тетрадей на общую сумму 1454 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, уточнил стоимость подлежащих возмещению приобретенных тетрадей в размере 1203 руб., также ввиду нарушения положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», непредоставлении ответа на жалобу, просил вынести в адрес ответчика частное определение.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явился, в предыдущем судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 17» ФИО3 в судебное заседание после перерыва не явилась, в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать. Поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление. Пояснила, что ответ на жалобу ФИО1 не был дан, поскольку указанная жалоба не была передана ей, к школе № 17 присоединилась другая школа № 9, возможно жалоба была передана в школу № 9.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на иск, согласно которому просил отказать в удовлетворении иска. Также указал, что школы обязаны обеспечивать учеников рабочими тетрадями в соответствии со списком литературы учебной организации, если они включены в утверждённый список литературы и требуются в рамках образовательной программы. Обязательное использование рабочих тетрадей как учебного пособия в школе не предусмотрено. Министерство просвещения Российской Федерации письмом от 23 октября 2019 года № ВБ-47/04 «Об использовании рабочих тетрадей» разъяснило, что в целях более углубленного изучения учебного предмета обучающимися учитель может рекомендовать учебные пособия, в том числе рабочие тетради, не включенные в список, для домашнего самостоятельного использования. При этом указанные учебные пособия не могут быть использованы в образовательной деятельности при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство просвещения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в частях 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ). В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Судом установлено, что ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ, является учащейся № класса МБОУ «Средняя школа № 17».

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 17» является правопреемником: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» и МБОУ города Ульяновска «Средняя школа № 9» (присоединено в результате реорганизации на основании постановления администрации города Ульяновска от 9 сентября 2024 года № 1098 «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения»).

Согласно Уставу МБОУ г. Ульяновска Средняя школа № 17, учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии на образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска.

В силу пункта 3 № 273-ФЗ обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Пунктом 4 статьи 18 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования используют:

1) учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые могут дополнительно использоваться при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

3) электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2025/2026 учебный год, утверждены Приказом Минпросвещения России от 26 июня 2025 года № 495.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3); определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями (пункт 9 части 3).

Приказом Минпросвещения России от 31 мая 2021 года № 287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в силу пункта 37.3 организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам) 14, входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений.

Библиотека организации должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана и иметь фонд дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию программы основного общего образования (пункт 37.4).

Приведенные нормы корреспондируют статье 35 Закона № 273-ФЗ, согласно которой обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно толкованию положений указанной нормы свидетельствует о праве обучающегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах.

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.60-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», утвержденным Приказом Росстандарта от 18 сентября 2020 года № 655-ст, рабочая тетрадь — это учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.

Основная образовательная программа начального общего образования МБОУ СШ №17, принята на заседании педагогического совета 28 августа 2025 года, утверждена приказом директора от 28 августа 2025 года № 239. Учебный план начального общего образования МБОУ СШ № 17 принят на заседании педагогического совета 28 августа 2025 года, утвержден приказом директора от 29 августа 2025 года № 238. Указанные документы размещены на официальном сайте школы.

Приказом директора МБОУ СШ № 17 от 29 августа 2025 года № 241 утвержден перечень учебников, используемых в образовательном процессе школы в 2025/2026 учебном году, приложением № 1 определен список учебников начальной школы.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО23., пояснила, что является классным руководителем № класса МБОУ СШ №17 с 2025 учебного года. ФИО22. обеспечена рабочими тетрадями. Вопрос об обеспечении рабочими тетрадями решался до ее принятия на работу.

В ходе судебного разбирательства истцы заявили требования о признании незаконным и отмене приказа директора МБОУ «Средняя школа № 17» № 241 от 29 августа 2025 года «Об утверждении перечня учебников, используемых в образовательном процессе школы в 2025-2026 году», ссылаясь на то, что при принятии приказа № 241 отсутствовал протокол педагогического совета и родительского комитета, не были созданы рабочие группы как предусмотрено уставом школы, не учтено мнение других участников образовательных отношений.

Уставом МБОУ СШ № 17 предусмотрено, что педагогический совет является постоянно действующим органом коллегиального управления, формируемым из штатных педагогических работников для рассмотрения основных вопросов образовательной деятельности. В состав педагогического совета входят: директор, его заместители, педагогические работники. (пункт 6.8)

Согласно пункту 6.8.1 Устава в компетенцию Педагогического совета относятся в том числе: определение направления воспитательно-образовательной деятельности учреждения; выбор и принятие образовательной программы обучения и воспитания детей в Учреждении; рассмотрение и утверждение методических направлений работы с детьми в различных группах, а также другие вопросы содержания методов и форм воспитательно-образовательного процесса; обсуждение и выбор различных вариантов содержания образования, форм, методов учебно-воспитательного процесса и способов их реализации; обсуждение календарного учебного графика, результатов самообследования Учреждения; принятие локальных актов, относящихся к его компетенции.

В силу Устава МБОУ СШ № 17 в учреждении действует Родительский комитет - коллегиальный орган управления учреждением. Родительский комитет состоит из избираемых членов, представляющих родителей (законных представителей) учащихся от каждой возрастной группы (класса) Учреждения, выборы которых, проводятся на собраниях родителей (законных представителей) в каждой возрастной группе (класса). (пункты 6.10 – 6.10.1)

Компетенция Родительского комитета: содействие объединению усилий семьи и Учреждения в деле обучения и воспитания детей, организация работы с родителями (законными представителями) обучающихся по разъяснению их прав и обязанностей; координация деятельности классных родительских комитетов; оказание содействие в проведении общих внеклассных мероприятий, общих родительских собраний. взаимодействие с педагогическим коллективом по вопросам профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних обучающихся; обеспечение учета мнений родителей (законных представителей) при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы воспитанников (пункт 6.10.2).

МБОУ СШ № 17 представлен протокол № 1 заседания педагогического совета от 28 августа 2025 года, пунктом 2 повестки дня явился вопрос рассмотрения и утверждения нормативных документов на 2025-2026 учебный год, в том числе учебного плана, таким образом доводы об отсутствии протокола заседания педагогического совета не нашли своего подтверждения.

Министерство просвещения Российской Федерации письмом от 23 октября 2019 года № ВБ-47/04 «Об использовании рабочих тетрадей» разъяснило порядок использования рабочих тетрадей при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и предложило меры по организации системной работы, направленной на снижение их количества. Если образовательная организация включает конкретную рабочую тетрадь в список, который утверждается приказом директора образовательной организации, то возникают правовые основания для их закупки за бюджетные средства. В целях более углубленного изучения учебного предмета обучающимися учитель может рекомендовать учебные пособия, в том числе рабочие тетради, не включенные в список, для домашнего самостоятельного использования. При этом указанные учебные пособия не могут быть использованы в образовательном процессе при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Директором МБОУ СШ № 17 от 27 августа 2025 года № 234 издан приказ о недопущении неправомерных сборов денежных средств с родителей (законных представителей) учащихся школы на любые нужды, в том числе на приобретение рабочих тетрадей.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь положениями пункта 9 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что утверждение перечня учебников относится к компетенции образовательной организации, принято на заседании педагогического совета образовательного учреждения в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ, то обстоятельство, что не учтено мнение родительского комитета, не является основанием для признания вышеуказанного приказа директора незаконным. Вопросы реализации образовательной программы, определении содержания образования, выбор учебно-методического обеспечения относится к профессиональной компетенции образовательного учреждения.

Поскольку перечень учебников, используемых в образовательном процессе школы в 2025/2026 учебном году, утвержденный приказом директора от 29 августа 2025 года №241, не содержит обязательного требования использования рабочих тетрадей с печатной основой в качестве элемента учебно-методического комплекса, используемого при освоении основной образовательной программы начального общего образования, обязанности МБОУ «Средняя школа № 17» возмещения истцам расходов на приобретение рабочих тетрадей на общую сумму 1203 руб. не имеется. Ввиду этого отсутствуют и условия для признания действий (бездействия) по необеспечению ФИО18., учащейся № класса МБОУ «Средняя школа №17» учебными пособиями «Окружающий мир часть 1», «Окружающий мир часть 2», «Математика» часть 1, 2, «Литературное чтение» 2 класс, незаконными.

Проверяя доводы иска о признании незаконными действий (бездействия) МБОУ СШ № 17 о непредоставлении ответа на жалобу ФИО1 (коллективную), суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Жалоба ФИО1, согласно отметке в ней, получена сотрудником МБОУ СШ №17 5 мая 2025 года. Вместе с тем в судебном заседании установлено, что ответ на жалобу МБОУ СШ № 17 не предоставлен.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что действия (бездействие) МБОУ СШ № 17 по непредоставлении ответа нарушают положения закона, их следует признать незаконными с возложением обязанности предоставить ответ на жалобу ФИО1 от 5 мая 2025 года.

Истцом ФИО1 заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес директора МБОУ СШ № 17 ввиду допущенного нарушения положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Исходя из того, что по смыслу статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, при этом, оценив обстоятельства дела, в данном случае оснований, предусмотренных статьей 226 ГПК РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4, ФИО1, действующих в интересах несовершеннолетней ФИО12, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 17» о признании действий незаконными, отмене приказа, возмещении стоимости приобретенных учебных пособий, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 17» по непредоставлению ответа на жалобу ФИО1 от 5 мая 2025 года.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 17» обязанность предоставить ответ на жалобу ФИО1 от 5 мая 2025 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО1, действующих в интересах несовершеннолетней ФИО13, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Средняя школа № 17» о признании незаконными действий по необеспечению ФИО14, учащейся 2 «Д» класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 17» учебными пособиями «Окружающий мир часть 1» автор ФИО5, «Окружающий мир часть 2» автор ФИО5, «Математика» часть 1, 2», «Литературное чтение 2 класс», признании незаконным и отмене приказа директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №17» от 29 августа 2025 года № 241 «Об утверждении перечня учебников, используемых в образовательном процессе школы в 2025/2026 году», возложении обязанности возместить стоимость приобретенных тетрадей в общей сумме 1203 руб., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р.Сейфуллина

Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2025 года.