5-237/23
Постановление
о назначении административного наказания
14 августа 2023 года г. Моздок РСО-Алания
Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Карабахциева О.К., с участием государственного инспектора <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № представителя ГБУ социального обслуживания РСО-Алания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный ГУ МЧС России по РСО-Алания в отношении ГБУ социального обслуживания РСО-Алания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», ОГРН № № находящегося по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. ст. 20.4 КоАП РФ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в виде штрафа 150 000 руб., привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, разъяснив ФИО2 права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ,
установил:
На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого главным государственным инспектором <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковником внутренней службы ФИО3 государственным инспектором <адрес> РСО-Алания по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты на соблюдения требований пожарной безопасности в отношенииГБУ социального обслуживания РСО-Алания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> - Алания, <адрес>.
В 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты ГБУ «ДИМВГПВиИ», отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, расположенном по адресу: РСО-Алания, <адрес>, ранее ДД.ММ.ГГГГ (вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей на основании постановления об административном правонарушении №, установлено, что ГБУ «ДИМВГПВиИ» повторно нарушило требования пожарной безопасности, что выразилось в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, в необеспечении технических средств оповещения о пожаре, регламентированных: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», что отражено в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ 15:00 часов № и в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в форме фототаблицы, а именно:
1. Здание организации социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. (Такие системы (средства) оповещения обеспечивают информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым) (ч.12 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п/п 4.7 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
2. Лестничная клетка не обеспечена выходом наружу на прилегающую к зданию территорию. (ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
3. В лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из цокольного этажа, обособленный выход наружу из цокольного этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа не предусмотрен (ч.4 ст.89 Федерального закона от 2ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.5.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
4. Для эвакуации допускается использование лестницы шириной менее 1,35 метра. (ширина лестницы 0,99 м.) (ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.5, п.4.4.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
5. Лестничная клетка не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
6. Каждый этаж здания не обеспечен не менее чем 2 эвакуационными выходами (цокольный и мансардный этажи имеют по одному эвакуационному выходу)(ст.53 Федерального закона от 2ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
7. Допускается эксплуатация эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся более 15 чел. шириной менее 1,2 м (из помещения столовой-0,88м.; из помещения комнаты отдыха 0,85м. и 0,75м.; из цокольного этажа 0,85м.) (ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
8. Помещение, предназначенное для одновременного пребывания более 10 чел., не обеспечено двумя эвакуационными выходами (помещение столовой) (ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
9. Используются пути эвакуации шириной в свету менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. (в цокольном этаже участок общего коридора 0,8 м.) (ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; П.5.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный №-ТО-442 от ДД.ММ.ГГГГ)
Данные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, возникновения техногенной катастрофы, а также причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Государственный инспектор <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1 в ходе судебного заседания просил признать ГБУ социального обслуживания РСО-Алания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда.
В ходе судебного заседания ФИО2 просила учесть, что у учреждения крайне скудное финансирование, при получении денежных средств учреждение сможет принять меры к выполнению требований пожарной безопасности. Кроме того просила учесть, что в случае приостановления деятельности учреждения, находящиеся в интернате жителей некуда переселять.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток (в редакции закона на момент совершения правонарушения).
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Из представленных суду доказательств следует, что ГБУ «ДИМВГПВиИ» выдано предписания от ДД.ММ.ГГГГ N 8/3 со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности к ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности на основании решения главного государственного инспектора <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковника внутренней службы ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ранее выданные предписания ГБУ «ДИМВГПВиИ» не исполнены, что нашло свое отражение в составленном акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе осмотров от того же числа.
Таким образом, суд полагает доказанным факт совершения ГБУ «ДИМВГПВиИ» вмененных административных правонарушений.
Принимая во внимание характер деятельности и потенциальную опасность для жизни и здоровья лиц, проживающих в интернате, полагаю необходимым назначить наказание, исходя из минимального штрафа санкции ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция части 2.1 статьи 20.4 КАП РФ предусматривала на момент совершения правонарушения минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб.
Учитывая финансовое положение юридического лица, подтвержденное отсутствием денежных средств на счету учреждения суд полагает возможным снизить штраф до 200 000 руб.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, 25.1 ч.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Признать ГБУ социального обслуживания РСО-Алания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», ОГРН №, № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 200 000руб.
Штраф перечислить по реквизитам: Главное управление МЧС России по РСО-Алания 362045, РСО-Алания, <адрес>, ИНН № КПП № ОГРН № ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РСО-Алания банка России//УФК по <адрес>-Алания <адрес> л/№, БИК № Номер казначейского счета №, ЕКС №, КБК №, ОКТМО № УИН начисления №.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья О.К.Карабахциева