Дело №2-2836/2023
УИД:34RS0008-01-2023-002917-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Мягковой Е.А.,
при секретаре Ушаковой А.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Волгограда – В.А., истца ФИО1, представителя ответчика администрации Волгограда и третьего лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда – К.С., представителя третьего лица МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» - О.С., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 августа 2023 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Советского района города Волгограда в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Волгограда о понуждении к предоставлению жилого помещения взамен изымаемого, признанного аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района города Волгограда действуя в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении к предоставлению жилого помещения взамен изымаемого, признанного аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, по договору социального найма. Свои требования мотивируют тем, что истцам на условиях договора социального найма принадлежит жилое помещение (однокомнатная квартира) №... в ... по ул. Волгоградская в ... города Волгограда. Указывают, что квартира находится в аварийном состоянии, представляющем реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, в ней проживающих. Постановлением администрации Волгограда от 15.06.2016 года №900 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Волгоград, ул. Волгоградская в ... признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, меры, предписываемые названным постановлением, ответчиком до сих пор не приняты. Обязанность администрации Волгограда по предоставлению иного равноценного жилого помещения пригодного для проживания не исполнено.
В связи с чем, просили суд обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО1, ФИО2 иное равнозначное занимаемому жилое помещение, состоящее не менее, чем из одной комнаты, общей площадью не менее 11,4 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Волгограда В.А. и истец ФИО1 исковое заявление поддержали и настаивали на его удовлетворении, пояснили, что с момента проведения экспертизы о признании многоквартирного дома аварийным, основные конструктивные элементы дома ухудшились, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью людей.
Представитель ответчика администрации Волгограда и третьего лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда по доверенности К.С. исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что основание для предоставления истцам жилья отсутствует, поскольку сам факт признания дома аварийным таковым не является.
В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» по доверенности О.С. возражала против удовлетворения исковых требований.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что предусмотрено ч. 4 ст. 15 ЖК РФ.
В п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается.
Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а поэтому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Из конституционных предписаний, содержащихся в ст.40 Конституции Российской Федерации, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2 ст.21 ч.1 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В этой связи для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение и имеют ли они возможность до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения (однокомнатной квартиры) №..., общей площадью 11,4 кв.м, расположенного в многоквартирном ... по ул. Волгоградская в ... города Волгограда.
Совместно с ФИО1 по вышеуказанному адресу проживают члены ее семьи: ФИО2.
Постановлением администрации Волгограда от 15.06.2016 года №900 многоквартирный жилой ..., расположенный по адресу: г.Волгоград, ... признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Волгограда №... от 21.06.2021 года принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...> в ....
Истцы ФИО1 и ФИО2 в соответствии с распоряжением комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда №... от 29.06.2016 года включены в список граждан подлежащих переселению из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в ....
Срок расселения граждан из дома, расположенного по адресу: <...> ..., определен региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах» - 01 сентября 2025 года.
Обращаясь в суд с иском, истцы указывают, что условия проживания в доме в целом и в квартире истцов, в частности, представляют реальную угрозу для жизни и здоровью людей. О том, что истцы имеют в собственности какие-либо жилые помещения, доказательств сторонами суду не представлено.
С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что жилой дом, в котором проживают истцы, является аварийным и не пригодным для проживания, а дальнейшее проживание истцов в занимаемой квартире угрожает их жизни и здоровью, иного жилого помещения для проживания они не имеют, в этой связи, защита жилищных прав истцов состоит в предоставлении им взамен подлежащего сносу другого благоустроенного равнозначного жилого помещения по договору социального найма, вне зависимости от наличия плана и срока сноса дома, а также финансовой возможности на реализацию указанных полномочий.
Тот факт, что истцы на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоят, не является юридически значимым, поскольку в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Доводы ответчика о том, что срок расселения жилого дома в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах» не наступил, являются несостоятельными и противоречат обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года.
В этой связи, истцы вправе требовать предоставления им иного равнозначного жилого помещения вне зависимости от наличия плана и срока сноса дома.
Утверждение о том, что основанием для удовлетворения иска является, в том числе признание истцов малоимущими и постановка на соответствующий учет, основано на неверном толковании норм материального права, в том числе п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14.
В рамках возникшего спора предоставление гражданам в связи со сносом жилого дома другого жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения их безопасности.
В обоснование возражений иска администрация Волгограда приводит доводы о том, что по поручению заместителя главы администрации Волгограда была создана комиссия по принятию решения о первичном включении многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 года.
Так, согласно акту осмотра многоквартирного жилого дома по адресу: <...> ... от 30.06.2023 года комиссией установлено, что в ходе визуального сравнения с заключением специализированной организации ООО «ФИО3.» от 01.02.2016 года, видимой динамики ухудшения технического состояния дома не выявлено. Рекомендовано оставить срок расселения граждан из дома, расположенного по адресу: <...> ..., определенной региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах» - 01 сентября 2025 года.
Вместе с тем, каких либо доказательств, что созданная комиссия обладает специальными познаниями в области оценки технического состояния аварийных жилых домов, не представлено.
В ходе рассмотрения дела прокурором представлено доказательство невозможности проживания истцов в жилом доме, а именно прокурором представлены: акт обследования технического состояния многоквартирного жилого дома, составленный комиссией, в рамках исполнения поручения прокуратуры Волгоградской области «О проведении проверочных мероприятий по активизации надзорной деятельности по переселению граждан из аварийного жилья» от 16.06.2023 года с участием помощника прокурора Советского района г. Волгограда, начальника МУП «ЦМ БТИ», специалиста инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда», главного специалиста жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда от 01.08.2023 года в соответствии с которыми, жилой дом имеет повреждения несущих конструкций, наблюдаются трещины по фасаду дома, обрушение штукатурного слоя, разрушение отмостки и входной группы, разрушение кровельного покрытия, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, а также неопределенному кругу лиц, проходящих в непосредственной близости с жилым домом. С момента проведения экспертизы в 2016 году основные конструктивные элементы дома ухудшились, угроза обрушения имеется.
Поскольку какие либо действенные меры по предоставлению истцам другого благоустроенного равнозначного жилого помещения по договору социального найма, несмотря на обращение истцов с заявлением, ответчиком не предоставлено, суд полагает также обоснованным требования истцов о понуждении к предоставлению жилого помещения взамен изымаемого.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района города Волгограда в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Волгограда о понуждении к предоставлению жилого помещения взамен изымаемого, признанного аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, по договору социального найма – удовлетворить.
Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО1, ФИО2 благоустроенное жилое помещение, равнозначное занимаемому жилому помещению №... ... по ул. Волгоградская ... г.Волгограда, состоящее не менее одной комнаты, по общей площади не менее 11,4 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 30.08.2023 года.
Судья Мягкова Е.А.