Дело № 2-182/2023

67RS0008-01-2023-000026-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г.Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа №7 г.Ярцева о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее по тексту - Администрации МО «Ярцевский район») и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа №7 г.Ярцева (далее по тексту - МБОУ СШ №7 г.Ярцева), в обоснование которого указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ СШ №7 г.Ярцева, прокуратурой были выявлены нарушения п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которым образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Правилами противопожарного режима (п. 61) (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390) на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах). Положениями ст. ст. 6 и 83 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-03 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты, в том числе по установлению совокупности автоматических установки пожаротушения и пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста, которые должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, и должны быть оснащены приборами управления установками пожаротушения, техническими средствами управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Наличие проектной документации является обязательным условием для установки сигнализации.

Согласно п. 5.1.7. ГОСТ Р 54101-2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры по созданию новой системы. Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1028-ст утвержден ГОСТ Р 53325-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний". В данном ГОСТе указан минимальный срок службы оборудования 10 лет.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ СШ №7 г.Ярцева осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре достигшие предельного срока службы. Проектная документация на полную замену автоматической пожарной сигнализации не разработана и не утверждена.

Согласно информации Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области, замена систем пожарной сигнализации в связи с истечением сроков её эксплуатации не исполнена по причине отсутствия финансовых средств на эти виды работ в бюджете МО "Ярцевский район" Смоленской области.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

МБОУ СШ №7 г.Ярцева является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по содержанию имущества которого лежит на учредителе, то есть Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области, что подтверждается его Уставом.

Учитывая, что наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс, в порядке ст. 45 ГПК РФ, просит обязать Администрацию МО "Ярцевский район" Смоленской области в срок до 01 июля 2023 года выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СШ №7 г.Ярцева, расположенном по адресу: <...>, а также обязать МБОУ СШ №7 г.Ярцева в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств установить в здании школы, расположенном по адресу: <...>, систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и разработать проект автоматической пожарной сигнализации.

В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Аношина Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признаны частично, указав, что в 2020 году в здании МБОУ СШ №7 г.Ярцева был произведен существенный ремонт СПС и СОУЭ, заменен прибор управления оповещением, в связи с чем, реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих общеобразовательное учреждение, причинение значительного ущерба имуществу, а также нарушение общеобразовательного и воспитательного процесса отсутствует. Денежные средства на установку системы пожарной сигнализации и системы оповещения бюджетом МО «Ярцевский район» Смоленской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не предусмотрены. Просит срок исполнения для монтажа и установки СПС и СОУЭ установить до 01.02.2024 (л.д.13).

Представитель ответчика - МБОУ СШ №7 г.Ярцева в судебное заседание также не явился, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал, однако просил определить срок для исполнения требований прокурора в части разработки рабочей документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения до 01 октября 2023 года, а для монтажа и установки СПС и СОУЭ - до 01 мая 2024 года.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Заслушав помощника Ярцевского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст. 37 вышеназванного закона следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Правилами противопожарного режима (п. 61) (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390) на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарным риском статьей 2 Федерального закона N 123-ФЗ признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Согласно ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

К их числу относятся, в том числе, детские дошкольные образовательные учреждения; общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения дополнительного образования детей, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования (п. п. 1, 14 таблицы 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Согласно п. 1 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях регламентированы статьей 84 Закона N 123-ФЗ.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, в частности НПБ 110-03, утвержденные приказом МЧС РФ N 315 от 18.06.2003 года, НПБ 104-03, утвержденными приказом МЧС РФ N 323 от 20.06.2003 года, ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС РФ N 313 от 18.06.2003 года.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" (утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 768-ст) при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ СШ №7 г.Ярцева является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам (Устав МБОУ СШ №7 г.Ярцева ).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения МБОУ СШ №7 г.Ярцева требований законодательства о пожарной безопасности Ярцевской межрайонной прокуратурой было установлено, что в МБОУ СШ №7 г.Ярцева осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре достигших предельного срока службы. Проектная документация на полную замену автоматической пожарной сигнализации не разработана и не утверждена.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются актом первичного обследования системы МБОУ СШ №7 г.Ярцева от 08.02.2021, согласно которому АПС и СОУЭ, смонтированы в 2007 году, требуют обновления, так как 10 годичный срок их службы истек (л.д.6).

Таким образом, допущенные МБОУ СШ №7 г.Ярцева нарушения являются существенными, состояние противопожарной безопасности в здании МБОУ СШ №7 г.Ярцева не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности находящихся в здании детей, а также работников учреждения и иных граждан, посещающих учреждение, поскольку в случае возникновении пожара выявленные нарушения будут способствовать распространению пожара по помещениям учебного заведения и затруднят организацию быстрой эвакуации людей, создавая тем самым непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, п. 1.4 Устава МБОУ СШ №7 г.Ярцева установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование "Ярцевский район" Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией МО "Ярцевский район" Смоленской области.

Пунктом 5.8 Устава МБОУ СШ №7 г.Ярцева предусмотрено, что расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ст. ст. 28, 29 Устава МО "Ярцевский район" Смоленской области Администрация МО "Ярцевский район" Смоленской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросов по формированию и исполнению бюджета муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МБОУ СШ №7 г.Ярцева обязано разработать проект автоматической пожарной сигнализации и установить в здании школы систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре, а администрация МО "Ярцевский район" - предоставить МБОУ СШ №7 г.Ярцева необходимые для этого денежные средства.

Ответчики исковые требования фактически признали, просили лишь об установлении более поздних сроков для удовлетворения требований прокурора.

Таким образом, требования Ярцевского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, суд, с учетом мнения помощника прокурора, полагавшего, что срок исполнения установить в один год, считает целесообразно определить первый срок до 01.07.2023, второй срок до 01.02.2024.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований по выделению денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности – до 01.07.2023, по установке систем пожарной сигнализации и оповещения людей – до 01.02.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа №7 г.Ярцева о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в срок до 01 июля 2023 года выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа №7 г.Ярцева, расположенном по адресу: <...>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя школа №7 г.Ярцева в срок до 01 февраля 2024 года установить в здании школы, расположенной по адресу: <...>, систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и разработать проект автоматической пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Семенова

Решение суда в окончательной форме принято 13 февраля 2023 года