Дело №
уид 27RS0№-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года <адрес>
Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Костиной Е.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием
помощника прокурора <адрес> ФИО2,
представителя ответчика – администрации <адрес>, действующего по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского – на – Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, акционерному обществу «Хабаровские энергетические сети» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Комсомольский – на – Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Верхнебуреинский районный суд к ответчикам об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности на поднадзорной территории путем ее визуального осмотра установлено, что в нарушение п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 11, ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на территории Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выявлена свалка отходов производства и потребления, а также факт горения таких отходов. Земельный участок в указанных географических координатах расположен на землях муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Из администрации предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявленные свалки, расположенные в указанных координатах, находятся на земельном участке с кадастровым номером 27:05:0605001:2660 (в последующем присвоен кадастровый №), который находится в пользовании АО «Хабаровские энергетические системы».
Просит обязать солидарно администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и шлака с земельного участка с кадастровый номером 27:05:0605001:3053 поселка Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что площадь свалки составляет более 30 000 кв.м., не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем является незаконной.
Представитель ответчика – администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в судебном заседании с иском не согласился, предоставил письменные возражения, согласно которым земельный участок, на котором размещены золоотвалы, передан АО «ХЭС» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, участок предоставлен под золоотвал. Данный участок использовался АО «ХЭС» на основании договоров аренды с 2016 года по настоящее время, при этом кадастровый номер участка был изменен с 27:05:0605001:2660 на 27:05:0605001:3053. Спорный земельный участок не является муниципальной собственностью Верхнебуреинского муниципального района, длительное время находится в пользовании АО «ХЭС», которое обязано производить работы по рекультивации, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным пользованием, в связи с чем в требованиях к администрации <адрес> необходимо отказать.
Представитель ответчика АО ХЭС в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом не прибыл, предоставил письменные возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласен, обращает внимание суда на то обстоятельство, что договор аренды земельного участка, где обнаружена свалка, заключен с администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как акт осмотра земельного участка прокуратурой составлен ДД.ММ.ГГГГ, на дату составления акта в действиях АО «ХЭС» не было установлено каких-либо нарушений законодательства.
АО «ХЭС» считает, что необходимо определить принадлежность, распределение и источники финансирования по ликвидации несанкционированных свалок. До этого на местные власти может быть возложена соответствующая обязанность, но при условии определения судом, исходя из обстоятельств дела, объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Если виновников несанкционированных свалок не нашли, то ликвидировать их должны органы государственной власти и местного самоуправления в зависимости от размера свалки. Ответственность за уборку несанкционированной свалки на арендуемом земельном участке лежит на арендаторе в том случае, если это предусмотрено договором аренды. Таким образом, ответственность за размещение свалки на землях с целевым назначением несет собственник захламленного участка, если участок зарегистрирован в установленном порядке.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц были привлечены МТУ Росимущество в <адрес> и ЕАО, Министерство имущества <адрес>.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не предоставили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при данной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, при этом, в силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Кроме того, в соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 7 указанного закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В силу ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 11, 13 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Пунктом 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На основании статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Часть 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе и дурно пахнущих отходов, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды запрещено.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности на поднадзорной территории путем ее визуального осмотра на территории Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выявлена свалка отходов производства и потребления, а также факт горения таких отходов.
Так, в примерных координатах 51.16378° северной широты и 133.04904° восточной долготы выявлен заезд на свалку ТКО и шлака, примерный центр данной свалки расположен в географических координатах 51.16438° северной широты и 133.04985° восточной долготы, свежий навал шлака выявлен в примерных географических координатах 51.16442° северной широты и 133.04974° восточной долготы, свалки строительных и бытовых отходов в примерных географических координатах 51.16500° северной широты и 133.04947° восточной долготы, 51.16512° северной широты и 133.04968° восточной долготы, 51.16518° северной широты и 133.04970° восточной долготы, в том же месте происходит горение ТКО на склоне свалки отходов, высота склона свалки в данном месте не менее 5 метров. Площадь всей данной свалки отходов превышает 30 000 кв.м.
Из администрации предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявленные свалки, расположенные в указанных координатах, находятся на земельном участке с кадастровым номером 27:05:0605001:2660 (в последующем присвоен кадастровый №), который находится в пользовании АО «Хабаровские энергетические системы».
При изучении состава отходов несанкционированной свалки установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.).
Земельный участок в указанных географических координатах расположен на землях муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района.
В связи с установлением на указанном выше земельном участке несанкционированной свалки природоохранным прокурором в адрес главы Верхнебуреинского муниципального района <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Согласно ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления", отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.
Согласно п.1 ст.9 указанного закона, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 785 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" был утвержден перечень образующих отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков, из которого усматривается, что приведенные в исковом заявлении отходы относятся к IV классу опасности.
Для эксплуатации объектов размещения отходов, в частности, требуется внести объект в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, которые не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. (п. п. 6, 7 ст. 12, п. п. 2.1, 8 ст. 29.1 Закона об отходах); получить лицензию для эксплуатации объектов размещения отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании).
Согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестре объектов размещения отходов, золоотвал, расположенный на территории <адрес> и используемый АО «ХЭС», в данном реестре отсутствует, таким образом, размещение отходов на данном объекте запрещено. Лицензии на размещение отходов IV класса опасности суду ответчиком не предоставлено.
Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 27:05:0605001:3053 передан АО «ХЭС» администрацией <адрес> в аренду под золоотвал, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного специального назначения, местоположение: <адрес>, участок находится примерно в 1300 м по направлению на север от ориентира: здание котельной №, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес>.
Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок ранее также был предоставлен АО «ХЭС» в аренду администрацией <адрес>. Земельный участок предоставлялся под коммунальное обслуживание.
Таким образом, земельный участок, на котором размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, находится длительное время в аренде у АО «ХЭС».
При таких обстоятельствах суд признает надлежащим ответчиком по делу АО ХЭС, арендаторе указанного земельного участка, ответственного за территорию, на которой находятся несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и шлака.
Принимая во внимание, что размещение несанкционированных свалок, как выше указано, нарушает интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования природоохранного прокурора, обязать АО «ХЭС» ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и шлака с земельного участка с кадастровый номером 27:05:0605001:3053 поселка Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.
В удовлетворении требований к <адрес> надлежит отказать, признав ее ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Обсудив требование прокурора об устранении выявленных нарушений в трех месячный срок со дня вступления в законную силу, суд считает его разумным подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает срок исполнения решения, запрашиваемый истцом, разумным, также суд учитывает, что ответчиком иного срока предложено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Комсомольского – на – Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Возложить на Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» (ИНН <***>) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и шлака с земельного участка с кадастровый номером 27:05:0605001:3053 поселка Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.
В удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Костина