31RS0020-01-2022-003737-50 Дело №2а-2440/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя ответчиков – призывной комиссии Старооскольского городского округа и ФКУ «Военный комиссариат » ФИО3 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Старооскольского городского округа , Военному комиссариату о признаниинезаконным решения и его отмене в части зачисления в запас как не прошедшего военную службу по призыву, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Решением призывной комиссии Старооскольского городского округа оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ административный истец зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Старооскольского городского округа , оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ в части зачисления его в запас на основании п. 1.1 ст.28, п.1 ст.52Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; обязать административных ответчиков выдать ему военный билет.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что необходимые мероприятия по призыву его на военную службу военным комиссариатом не проводились, повесток о необходимости явки в военный комиссариат по месту жительства не получал, от призыва на службу он не уклонялся.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - призывной комиссии Старооскольского городского округа и ФКУ «Военный комиссариат » ФИО3 требования не признала.

В обоснование возражений сослалась на законность принятого призывной комиссией Старооскольского городского округа решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 был поставлен на воинский учет в Старооскольский ОГВК ДД.ММ.ГГГГ, прошел медицинскую комиссию, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями

Как следует из материалов личного дела призывника на имя ФИО1, при первоначальной постановке на воинский учет он прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему выставлена категория годности (раздел III Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением призывной комиссии Старооскольского городского округа , оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до конца обучения, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в ГОУ СПО Старооскольский индустриальный техникум, одновременно прошел медицинскую комиссию, по результатам которой определена категория годности к военной службе .

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил диплом о среднем профессиональном образовании, присвоена квалификация – наладчик контрольно-измерительных приборов и автоматики 3 разряда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на основании ст.52 п.1, ст.28 п.1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ определено, что отбор граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ регулирует вопросы организации призыва граждан на военную службу. На основании пункта 1 названной статьи, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением № к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № к Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу (приложение №). Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

В соответствии с п.п. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Место регистрации ФИО1 с момента постановки на воинский учет и до достижения ДД.ММ.ГГГГ возраста изменялось единожды ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ), о чем свидетельствует ксерокопия его паспорта.

Как следует из материалов личного дела и не опровергается представителем ответчиков, данные о месте регистрации ФИО1, в том числе и смена адреса регистрации ДД.ММ.ГГГГ, в военном комиссариате имелись.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что он не уклонялся от получения повесток, проживал и работал в , по месту регистрации.

В материалах личного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о вручении ему повесток о вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, расписки об их вручении не содержат подписи ФИО1, служебные записки о его оповещении не содержат сведений о том, каким образом он был извещен о явке в военкомат.

Доказательства уклонения административного истца от получения повесток или явки в военкомат также не представлены.

Отсутствуют сведения о получении УМВД по и обращений о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 21.1-21.7 КоАП РФ в целях составления протокола об административном правонарушении, а также о том, что должностными лицами военного комиссариата осуществлялся контроль за исполнением требований, изложенных в данных обращениях.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что мероприятия по организации призыва на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ФИО1 возраста ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялись, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата заявителю не направлялись, не предпринимались достаточные меры к их вручению и его розыску, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у него отсутствовала.

Таким образом, ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. Во всяком случае, доказательств обратного административными ответчиками, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не представлено.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу; к гражданину применяются ограничения в правах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в целях восстановления его нарушенных прав.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии Старооскольского городского округа , Военному комиссариату о признании незаконным решения и его отмене в части зачисления в запас как не прошедшего военную службу по призыву, возложении обязанности выдать военный билет, удовлетворить.

Решение призывной комиссии Старооскольского городского округа , оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части зачисления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас на основании пункта 1 статьи 52, пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным и отменить.

Обязать Федеральное казенное учреждение » выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Мосина Н.В.

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2022 года.

Решение26.07.2022