Дело № 2-1595/2023 (УИД 37RS0012-01-2023-001980-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Королевой Ю.В.,

при секретаре Поповой А.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> С., представителя ответчика НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» К., представителя третьего лица – <адрес> Ф.И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» (далее – НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>») в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного <адрес>, являющегося объектом культурного наследия, проведение которого было запланировано на 2018 год, мотивировав свои исковые требования тем, что в связи с размещением на сайте «Ивановоньюс» информации проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации мероприятий, предусмотренных региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <адрес> в отношении многоквартирного <адрес> бульвар <адрес>, в ходе которой был выявлен факт неисполнения НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» обязанности по проведению капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома в срок, предусмотренный региональной программой, согласно которой плановый период проведения капитального ремонта общего имущества (крыши) многоквартирного дома по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия, определен ДД.ММ.ГГГГ годом. Проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года проверкой установлено, что на момент ее проведения региональный оператор не приступил к выполнению работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома, в связи с чем, в адрес руководителя Фонда внесено представление, рассмотренное ответчиком и признанное обоснованным. Между тем, до настоящего времени работы по капитальному ремонту не начаты ввиду отсутствия задания на проведение работ. Указанное задание поступило в адрес Фонда ДД.ММ.ГГГГ, однако, в связи с отсутствием необходимого финансирования работы по капитальному ремонту не начаты. Между тем, с учетом технического состояния крыши указанного многоквартирного дома, которое установлено заключением ООО «Актив Проект» по результатам обследования многоквартирного дома и признано неудовлетворительным, имеется опасность разрушения конструкции крыши, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан как непосредственно проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут находиться поблизости к многоквартирному дому и пострадать в результате обрушения конструктивных элементов дома или его частей. Несвоевременное проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, помимо угрозы для жизни и здоровья людей нарушает права собственников жилых помещений многоквартирного дома на благоприятную окружающую среду. С учетом указанных обстоятельств, Кинешемский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим исковым заявлением о понуждении ответчика выполнить капительный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> С. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала. С учетом доводов стороны ответчика и третьего лица о необходимости установления судом при вынесении решения срока для выполнения ответчиком работ по капитальному ремонту многоквартирного дома не менее одного года, дополнительно пояснила, что изначально капитальный ремонт должен был быть выполнен ответчиком до конца ДД.ММ.ГГГГ года. В последствие обсуждался вопрос о предоставлении Фонду срока для проведения необходимых работ до конца ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время истец полагает, что срока до ДД.ММ.ГГГГ ответчику будет достаточно для выполнения необходимых работ по капитальному ремонту.

Представитель ответчика НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» К. в судебном заседании, не оспаривал факт невыполнения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, включенного в программу на ДД.ММ.ГГГГ год. Между тем, на исковые требования прокурора возражал, сославшись в обоснование своих возражений на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что несоблюдение предусмотренных региональной программой капитального ремонта, утвержденной Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, сроков по капитальному ремонту спорного многоквартирного дома произошло по объективным причинам, не зависящим от регионального оператора. Поскольку НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» является специализированной некоммерческой организацией, финансирование которой осуществляется за счет целевых средств граждан, ответчик не мог исполнить свое обязательство по осуществлению ремонта в связи с недобросовестным исполнением гражданами своей обязанности по внесению платы на капитальный ремонт, в связи с отсутствием дополнительного финансирования. Кроме того, решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Фонд была возложена обязанность по выполнению капитального ремонта в отношении 847 многоквартирных домов, из которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остались не отремонтированы 38 домов. При этом, дефицит денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту на ДД.ММ.ГГГГ составляет порядка 2, 98 млрд. руб. Также просил учесть, что согласно региональной программы изначально проведение капитального ремонта спорного многоквартирного дома было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. Однако, на основании постановления Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п срок выполнения капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес>, был перенесен на ДД.ММ.ГГГГ год, в связи с чем, у ответчика изначально отсутствовала информация о необходимости проведения капитального ремонта в спорном многоквартирном доме. Кроме того, пояснил, что с учетом особенностей процедуры выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, являющегося также объектом культурного наследия, принимая во внимание, что для выполнения капитального ремонта необходимо проведение конкурса для определения подрядной организации, которая сможет выполнить данный ремонт, для этого потребуется не менее шести месяцев. Кроме того, с учетом сезонного характера выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (определенные работы могут выполняться только при плюсовой температуре), для исполнения решения суда в случае удовлетворения исковых требований прокурора потребуется не менее одного года. В этой связи, полагал необходимым предоставить Фонду срок для проведения капитального ремонта до конца летнего периода ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <адрес> Ф.И.О. в судебном заседании разрешение исковых требований прокурора о возложении на ответчика обязанности произвести капительный ремонт крыши спорного многоквартирного дома оставил на усмотрение суда. При этом, просил суд при вынесении решения учесть доводы стороны ответчика, с которыми согласился представитель третьего лица, о том, что с учетом установленной законом процедуры выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, тем более являющихся объектами культурного наследия, с учетом сезонного характера данных работ, для исполнения решения суда по выполнению капитального ремонта многоквартирного дома Фонду потребуется не менее одного года, в связи с чем, просил установить данный срок до конца летнего периода 2024 года. При этом также полагал необходимым учесть при установлении срока возможные сроки обжалования решения суда о возложении на ответчика обязанности по выполнению капитального ремонта. В противном случае, у ответчика возникнет необходимость обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание своего представителя не направил, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства. Направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило исковое заявление прокурора удовлетворить, дело рассмотреть без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просил, возражений на исковое заявление суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В п. 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) указан перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, который включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормами п. 5 ч. 1 ст. 167 ЖК установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3 ст. 168 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Региональный оператор в виде некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» создан Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>».

Согласно уставу НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в качестве регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, а также на реализацию иных функций жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности <адрес>, предусмотренных действующим законодательством и уставом; учредителем Фонда является <адрес>, в лице <адрес>

Как следует из п. 1.9 Устава Фонда, он несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете Фонда, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, а также за последствия неисполнения или ненадлежащего рис исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными Фондом.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, согласно которой капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, был запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п в связи с обращением жителей многоквартирного дома срок выполнения капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес>, был перенесен на ДД.ММ.ГГГГ год.

Из материалов дела следует, что Кинешемской городской прокуратурой по жалобе жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации мероприятий, предусмотренных региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <адрес> в отношении многоквартирного <адрес>, являющегося объектом культурного наследия.

В ходе проведенной Кинешемской городской прокуратурой проверки был установлен факт неисполнения НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в срок, предусмотренный региональной программой, согласно которой плановый период проведения капитального ремонта общего имущества (крыши) многоквартирного дома по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия, определен ДД.ММ.ГГГГ годом.

В адрес НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» Кинешемской городской прокуратурой внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений по неисполнению возложенных на ответчика обязанностей по капитальному ремонту многоквартирного дома, которое до настоящего времени не исполнено.

Из сообщения НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>», направленного им в адрес прокурора по результатам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, утвержденным Постановлением правительства <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ на МКД по адресу: <адрес>, запланирован ремонт крыши на ДД.ММ.ГГГГ год. Данный МКД является объектом культурного наследия (регионального значения). Для подготовки к проведению капитального ремонта МКД, имеющих статус объекта культурного наследия <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия разработан порядок проведения процедур, частью которых является получение технического задания на проведение капитального ремонта. Для оказания содействия собственникам МКД в получении технического задания на разработку проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши Фондом в адрес управляющей компании ОО «ЭКСПРЕСС +» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на который региональным оператором получен не был. Без получения указанного задания невозможно проведение аукциона по подбору подрядных организаций для разработки проектной документации и выполнения капитального ремонта крыши МКД.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что задание на проведение работ по капитальному ремонту выше указанного МКД НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» получено из Администрации городского округа Кинешмы ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений представителя ответчика, данных им в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> Фондом не начаты.

Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> предусмотрено, что разработчиком программы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства <адрес>; целью программы является улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также жилых домов блокированной застройки. Срок реализации программы: ДД.ММ.ГГГГ годы.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства и вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчиком весь объем программы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, запланированный на ДД.ММ.ГГГГ год, не выполнен в установленные сроки, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспорено, суд приходит к выводу о том, что НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» надлежащим образом не исполняет возложенные на него обязанности в указанной части, в связи с чем, требования прокурора являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия, проведение которого было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

При этом, с учетом доводов стороны ответчика и третьего лица о том, что для выполнения всей установленной законом процедуры подготовки к выполнению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома ответчику потребуется время около полугода, а также принимая во внимание их доводы о сезонном характере работ по капитальному ремонту крыши, предусматривающего их проведение только при определенной (плюсовой) температуре воздуха, с учетом объема необходимых к выполнению работ (работы должны быть проведены в отношении крыши одного многоквартирного дома), с учетом длительности неисполнения работ по капительному ремонту общего имущества многоквартирного дома (ремонт должен был быть выполнен в 2018 году), принимая во внимание техническое состояние спорного общего имущества, подлежащего капитальному ремонту (неудовлетворительное состояние конструктивных элементов крыши дома, которое может явиться причиной их обрушения и причинения вреда имуществу, жизни и здоровью людей), суд считает необходимым срок по исполнению настоящего решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный срок является достаточным и разумным с учетом проведения ответчиком необходимых процедур во исполнение настоящего решения. При этом, за ответчиком сохраняется право в случае невозможности исполнить решение суда в указанный срок по объективным причинам обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств, подтверждающих невозможность его выполнения в установленный судом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» (ИНН <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес>, являющегося объектом культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Королева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 августа 2023 года.