Дело № 2-1378/2025
УИД 33RS0014-01-2025-000981-98.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июня 2025 г. город Муром Владимирской области
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Баклановой И.И.
при секретаре Киселевой О.А.,
с участием прокурора Касаткиной Ю.В.,
представителя ответчика МБУ о. Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» о понуждении к совершению действий,
установил:
Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, по .... о. .... превышающие вышеуказанные нормативные показатели:
- в географических координатах (номер) у .... яма шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.,
- в географических координатах (номер) у .... яма шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 8 см, площадью 0,49 кв.м.
В обоснование исковых требований указано, что (дата)5 г. Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге по ...., превышающие нормативные показатели:
- в географических координатах (номер) у .... яма шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.,
- в географических координатах (номер) у .... яма шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 8 см, площадью 0,49 кв.м.
Измерения производились при помощи рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, свидетельство о поверке (номер), действительно до (дата) Указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям). Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТа и ТР ТС является нарушением требований безопасности дорожного движения. Непринятие мер к содержанию дороги создаёт условия для дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью граждан,в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском (л.д. 4-7).
Определением суда от 26 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация округа Муром Владимирской области (л.д. 62-63).
В судебном заседании представитель истца помощник Муромского городского прокурора Касаткина Ю.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила предоставить разумные сроки для выполнения ремонтных работ автомобильной дороги по устранению указанных нарушений.
Представитель третьего лица администрации округа Муром ФИО2, действующий по доверенности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации округа Муром. В представленном отзыве на исковое заявление представитель указал, что администрация округа Муром вправе осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог не самостоятельно, а посредством возложения (на основании муниципальных контрактов) таковых функций на специально созданные для осуществления данной цели предприятия и учреждения. Последние в свою очередь не лишены права обеспечить выполнение возложенных обязанностей путем заключения договоров подряда на выполнение строительных работ. С (дата) полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром возложены (осуществляет) МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 5.3 указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые величины названных дефектов - отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов): длина 15 см и более; глубина 5 см и более; площадь, равная 0,06 кв.м. и более.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации округа Муром от 13 мая 2015 г. №1118 создано Муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Парковое хозяйство» (л.д. 29).
Согласно п.п. 1.1 постановления администрации округа Муром Владимирской области от 24 мая 2017 г. № 414 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 13 мая 2015 г. № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Парковое хозяйство», МБУ округа Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» (л.д. 30-31).
В соответствии с п. 3.1 Устава МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» (новая редакция), утвержденного Приказом УЖКХ администрации округа Муром от 24 мая 2017 года № УЖКХ-163, основная цель деятельности МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах округа Муром в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с видами деятельности Учреждения, за исключением полномочий органов местного самоуправления (л.д. 32-44).
В соответствии с постановлением администрации округа Муром Владимирской области от 13 июня 2017 г. № 471, с 13 июня 2017 г. полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство», за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплены на праве оперативного управления автодороги округа Муром (л.д. 17-оборот-19).
В ходе проверки, проведенной Муромской городской прокуратурой, установлено, что на автомобильной дороге по .... о. .... выявлены дефекты дорожного покрытия, превышающие нормативные показатели:
- в географических координатах (номер) у .... яма шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.,
- в географических координатах (номер) у .... яма шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 8 см, площадью 0,49 кв.м., что подтверждается актом проверки выявленных недостатков в содержании дорог от 25 марта 2025 г. с приложенными фото-таблицами (л.д. 8, 9-13).
Измерения производились при помощи Рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, свидетельство о поверке (номер), действительно до (дата) (л.д.20).
До настоящего времени МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены.
Непринятие мер к содержанию дороги не отвечает целям и задачам законодательства в сфере безопасности дорожного движения и создает условия для дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью граждан.
Поскольку указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения), а несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести для устранения нарушенного права неопределенного круга лиц о безопасности дорожного движения, исходя из требований разумности, с учетом социальной значимости спорного вопроса и существа права, подлежащего защите, полагает возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Дорожное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, по .... о. ...., превышающие нормативные показатели:
- в географических координатах (номер) у .... яма шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.,
- в географических координатах (номер) у .... яма шириной 70 см, длиной 70 см, глубиной 8 см, площадью 0,49 кв.м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 08 июля 2025 г.
Председательствующий И.И. Бакланова