Решение по делу № 2-182/2023 от 17.04.2023 - о признании незаконным отказа во включении в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, обеспечения участника ВОВ единовременной денежной выплатой.

Дело № 2-182/2023

УИД 52RS0058-01-2022-001098-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 17 апреля 2023 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при ведении протокола секретарем Коноваловой Н.С.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Волковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, обеспечения участника ВОВ единовременной денежной выплатой,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, обеспечения участника ВОВ единовременной денежной выплатой, указывая, что Шахунской городской прокуратурой на основании обращения ФИО2 в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проведена проверка исполнения Министерством социальной политики Нижегородской области требований законодательства ветеранах. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м. Данное жилое помещение принадлежит внуку ФИО1 ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2013 серия <адрес> (основание договор дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван Сокольским районным военным комиссариатом Ивановской области на военную службу, которую проходил в должности стрелка в войсковой части № 3179 в период с 06.04.1951 года по 07.1951 года; в войсковой части № 3289 в период с 07.1951 года по 06.1953 года и в войсковой части № 10117 в период с 06.1953 года по 02.10.1954 года. Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 21.11.2000 № 432 на основании архивных документов ФИО1 подтверждено непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в составе войсковой части № 3289 (40 отряд ВО). Согласно удостоверению серии № № ФИО1 является ветераном, участником Великой Отечественной войны и имеет права, льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 28.07.2022 № 818, ФИО1 принят на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения). По состоянию на истекший период в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 числится под № 200. Согласно выпискам из протоколов заседания межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 от 08.09.2022 № 115, от 14.11.2022 № 117 ФИО1 отказано во включении в сводный список, в связи с тем, что ФИО1, на основании архивной справке ФГКУ «Центральный архив войск» национальной гвардии Российской Федерации» принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году 25 суток (в/ч № 3289), что в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просят обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»; обязать Министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить участника Великой Отечественной войны ФИО1 единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома).

Помощник Шахунского городского прокурора Волкова Д.А. в судебном заседании иск поддержала.

В судебное заседание ФИО1, представитель ответчика, представитель третьего лица не явились, извещены надлежащим образом. От представителя ответчика представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому просят отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что ФИО1 не относится к категории лиц, обладающих внеочередным правом на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. 2 ст. 5.1 Закона от 07.07.2006 № 68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области»; в связи с тем, что ФИО1 принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году 25 суток, в/ч 3289, в рамках реализации Указа Президента от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно пп. «е» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе участники Великой Отечественной войны, к которым относятся и военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» – «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Пунктом 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны.

В суде установлено, что Шахунской городской прокуратурой на основании обращения ФИО2 в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проведена проверка исполнения Министерством социальной политики Нижегородской области требований законодательства ветеранах. От 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 28.07.2022 № 818 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно удостоверению серия № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является ветераном-участником Великой Отечественной войны.

В соответствии с архивной справкой от 02.06.2022 № 953/Х-3028 ФИО4 принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в составе войсковой части 3289 (40 отряд ВО) и установлен стаж для зачисления в выслугу лет в льготном исчислении (1:3) за 1951 год - 25 суток.

Согласно справке от 20.06.2022 № 5 ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны и принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в воинской части 3289 за 1951 год – 25 суток.

В соответствии с ведомостью № 24 29.05.2001 года ФИО1 выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Согласно справке от 19.12.2022 № 59/3426 ФИО1 призван Сокольским РВК Ивановской области 20.03.1951 года, проходил военную службу на должности стрелка в воинской части 3179 в период с 06.04.191 года по 07.1951 года, в воинской части 3289 в период с 07.1951 года по 06.1953 года, в воинской части 10117 в период с 06.1953 года по 02.10.1954 года.

04.07.2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ.

Данное заявление направлено заместителю министра социальной политики Нижегородской области для включения в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов от 08.09.2022 г. № 115 рассмотрении вопроса о включении в сводный список приостановлено, во включении в сводный список ФИО1 отказано.

Согласно письму от 06.10.2022 № Сл-148-709789/22 администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области считает правомерной постановку ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов от 14.11.2022 г. № 117 во включении в сводный список ФИО1 отказано.

Согласно ответа администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 02.12.2022 № Исх-148-579266/22 постановлением от 28.07.2022 № 818 ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. ФИО1 является ветераном – участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Материальная помощь ФИО1 не оказывалась. Улучшить его жилищные условия в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия на территории городского округа <адрес> свободного муниципального жилого помещения, отвечающего санитарным нормам и требованиям.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2023 право собственности ФИО5 не земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, прекращено 26.11.2023 года.

Согласно военному билету серия № №, выданному Шахунским городским военным комиссариатом Горьковской области 17.09.1963 года, ФИО1 призван Сокольским РВК Ивановской области, проходил военную службу на должности стрелка в воинской части 3179 в период с 06.04.191 года по 07.1951 года, в воинской части 3289 в период с 07.1951 года по 06.1953 года, в воинской части 10117 в период с 06.1953 года по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от 20.04.2022 № 163 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО3 на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО3 на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарил жилой дом и земельный участок ФИО3, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).

Военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, на основании пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» также являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы, ветеранами Великой Отечественной войны.

Действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих исключение для лиц, указанных в подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период после 3 сентября 1945 года, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для внеочередного обеспечения жильем ФИО1 суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Приведенные нормы законодательства Российской Федерации не ограничивают круг лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, исключительно ветеранами Великой Отечественной войны, принимавшими участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, и не предусматривают исключений по предоставлению такой меры социальной поддержки иным лицам, отнесенным к категории участников Великой Отечественной войны подпунктом "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, в том числе, принимавшим участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Из анализа всех представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как участник Великой Отечественной войны, нуждающийся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, обеспечения участника ВОВ единовременной денежной выплатой, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной политики и Нижегородской области включить участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 24.04.2023 года.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В. Шатохина