УИД 45RS0026-01-2024-004147-27
Дело № 2-192/25
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В.,
при ведении протокола секретарем Лифинцевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 26 февраля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Аэропорт Курган» о возложении обязанности исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа,
УСТАНОВИЛ:
Курганский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Аэропорт Курган» о возложении обязанности исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа.
В обоснование иска указал, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры аэропорт Курган, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что АО «Аэропорт Курган» в нарушение требований закона не разработал паспорт доступности объекта транспортной инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов. Также установлены нарушения в части беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры аэропорт Курган: вход в аэровокзальный комплекс и в иные места, определяемые обслуживающей организацией, места прибытия в аэропорт пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, не оборудованы кнопкой вызова (оповещения), иными обеспечивающими вызов (оповещение) техническими средствами; кабины санитарных комнат не оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи; дверь не оборудована автоматическим доводчиком и с дистанционным управлением от кнопки, расположенной вблизи зоны пересадки на унитаз; для людей с нарушением зрения не размещены информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; в здании аэропорта отсутствуют тактильно обозначенные пути следования для инвалидов по зрению. Указанные нарушения отражены в представлении об устранение нарушений закона, внесенным Курганским транспортным прокурором в АО «Аэропорт Курган» 10.08.2023, до настоящего указанные нарушения не устранены, что нарушает интересы неопределенного круга лиц. Просит обязать АО «Аэропорт Курган» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт доступности объекта транспортной инфраструктуры аэропорт Курган для пассажиров из числа инвалидов. Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание аэровокзала кнопкой вызова (оповещения) пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в соответствии с требованиями п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 7.2.2.5, 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020, п. 4.3.3., 4.3.5. ГОСТ Р 52131-2019. Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать кабины санитарных комнат системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи в соответствии с п. 6.3.6. СП 59.13330.2020. Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить перед входом в уборные для маломобильных граждан информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с п. 6.5.9. СП 59.13330.2020. Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании аэровокзала тактильные обозначения пути следования для инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденные Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 109-ст.
Представители истца Курганского транспортного прокурора Алферова Л.В., ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, просили об их удовлетворении. Дополнительно пояснили, что требования прокурора, указанные в пунктах 2, 3, 4 искового заявления ответчиком не выполнены. Настаивала ли том, что паспортизацию объекта должен осуществлять собственник.
Представитель ответчика АО «Аэропорт Курган» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что обязанность по паспортизации объекта на АО «Аэропорт Курган» не может быть возложена. Ответчиком принимаются меры к выполнению предписания прокурора по п. 2, 3, 4 искового заявления.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 28.03.2006 года ОАО «Аэропорт Курган» является собственником нежилого здания аэровокзала, расположенного по адресу: <адрес>.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению. помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В аэропорту и на борту воздушного судна пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности предоставляются без взимания дополнительной платы услуги, предусмотренные Воздушным кодексом Российской Федерации и Общими правилами воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 28 июня 2007 года № 82.
Приказом Минтранса России от 15 февраля 2016 года №24 утвержден Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах.
Приказом Минтранса России от 2 августа 2018 года № 290 утверждены Требования к оснащению воздушных судов техническими средствами и оборудованием, обеспечивающими доступность воздушных судов для пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
Приказом Росавиации от 25 августа 2023 года № 700-П «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») Федерального агентства воздушного транспорта по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере воздушного транспорта» предусмотрено мероприятие «Проведение анализа доступности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, оказываемых на них услуг в сфере воздушного транспорта (паспортизация, инвентаризация)».
Ответственные исполнители, соисполнители данного мероприятия -Межрегиональные территориальные управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - территориальные органы), руководители подведомственных Федеральному агентству воздушного транспорта организаций (далее - подведомственные организации).
Паспортизация объектов социальной инфраструктуры проводится в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики».
Для проведения обследования и паспортизации приказом руководителя организации, предоставляющей услуги, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждается ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии.
В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации, также может быть включен (по согласованию) представитель организации социальной защиты населения.
Паспорт доступности утверждается руководителем организации и предоставляется в орган власти по подведомственности, информация о результатах паспортизации размещается на сайте организации, иных информационных ресурсах.
Как следует из предоставленной информации Департаментом социальной политики, АО «Аэропорт Курган» в реестр ранее включен не был. Запроса о предоставлении кандидата от организаций, подведомственных Департаменту социальной политики Курганской области, (далее соответственно - Департамент, организации) в состав Комиссии от АО «Аэропорт Курган» не поступало. Участие в паспортизации АО «Аэропорт Курган» представители Департамента и организаций не принимали.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на АО «Аэропорт Курган» разработать паспорт доступности объекта транспортной инфраструктуры аэропорт Курган для пассажиров из числа инвалидов.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Представителем ответчика ходатайств о предоставлении иного срока для исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу в части возложении обязанности разработать паспорт доступности объекта транспортной инфраструктуры не заявлено, прокурор просил данное требование исполнить в течении 6 месяцев.
С учетом вышеприведенных норм права, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о возможном установлении для ответчика срока 6 месяцев.
В соответствие с п.11 Приказа Минтранса России от 15.02.2016 №24 «Об утверждении порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах», обслуживающая организация обязана обеспечивать установление на входах в аэровокзальный комплекс и в иных местах, определяемых обслуживающей организацией, места прибытия в аэропорт пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, оборудованные кнопкой вызова (оповещения), иными обеспечивающими вызов (оповещение) техническими средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:
- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием названия помещения;
- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);
- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных кабинах.
Согласно п. 7.2.2.5., 7.2.2.6. ГОСТ Р 51671-2020 кнопки вызова должны давать визуальную и звуковую индикации их срабатывания: срабатывание кнопки должно подтверждаться пользователю разовым звуковым сигналом продолжительностью от 1 до 2 с и световым сигналом контрастного по отношению к фону цвета при соотношении уровня яркости между ними не менее 30 %; световой сигнал выполняется на кнопке или в одной плоскости с ней на расстоянии не более 100 мм.
Вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м.
На основании п. 4.3.3. и п. 4.3.5. ГОСТ Р 52131-2019 различные тактильные зоны тактильно-визуальных знаков могут выполняться как в одной плоскости, так и в различных плоскостях — с наклонным информационным тактильным полем, содержащим название пиктограммы, выполненное рельефно-точечным шрифтом Брайля, имеющим угол наклона 150° по отношению к рельефновизуальной зоне, позволяющий инвалиду по зрению считывать тактильную информацию с наибольшим комфортом.
Тактильно-визуальные знаки, обеспечивающие тактильное восприятие инвалидами по зрению, следует изготавливать и применять в одном допустимом цветотональном варианте, обеспечивающим необходимый контраст и возможность распознавания этих знаков слабовидящими — черное изображение и черная рамка на желтом фоне.
В нарушение указанный требований ответчиком не обустроен вход в аэровокзал, перед входом в уборные отсутствуют тактильные таблички, кабины санитарных комнат не оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи.
Прокурор по указанным нарушениям просил предоставить ответчику для их устранения 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, что суд находит обоснованным и разумным. Указанные мероприятие не предполагают большого объема работ, вместе с тем длительным исполнением решения суда будут нарушаться права инвалидов.
В соответствии с разделом 1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст (далее - ГОСТ Р 52875-2018), настоящий стандарт предназначен для разработки проектных решений жилых и производственных зданий, общественных зданий и сооружений открытого доступа населения, объектов транспортной инфраструктуры, пешеходных и коммуникационных путей, которые должны обеспечивать для инвалидов и других маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения.
Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 на указанных объектах тактильные наземные указатели используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения.
В соответствии с п. 4.1.2 ГОСТ Р 52875-2018 тактильные наземные указатели и технологические процессы их обустройства должны соответствовать требованиям обеспечения доступности, безопасности, комфортности и информативности для инвалидов по зрению, гарантировать недопущение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и не должны ухудшать условия для беспрепятственного передвижения других людей.
Поверхность тактильных наземных указателей должна обладать противоскользящими свойствами, сохраняющимися при движении в любых направлениях, иметь определенный тип рифления. Размеры, тип рифления, цвет, назначение, правила применения и технологии обустройства (размещения и закрепления) тактильных наземных указателей должны соответствовать требованиям настоящего стандарта.
В соответствии с п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018, предупреждающие тактильные наземные указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.
Согласно п. 4.3.5 ГОСТ Р 52875-2018 тактильно обозначенные пути следования обустраивают в зданиях и сооружениях аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов, станций метрополитена, театров, концертных и выставочных залов, дворцов спорта.
В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств наличия в здании аэровокзала тактильно обозначенных путей следования для инвалидов по зрению.
Доводы ответчика о том, что данные положения не могут применяться до реконструкции здания, суд признает несостоятельными, поскольку законные права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку и создание для них доступной среды не могут зависеть от даты постройки и ввода в эксплуатацию объектов, используемых под соответствующие учреждения.
Кроме того, заявленные прокурором меры к устранению нарушений не связаны с реконструкцией, модернизацией или капитальным ремонтом, представляют собой необходимые действия, обеспечивающие минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях их адаптации.
Заявленный прокурор срок 3 месяца, суд находит обоснованным и разумным. Ходатайств от ответчика об увеличении данного срока не поступало.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного с АО «Аэропорт Курган» в доход муниципального образования город Кургана подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Курганского транспортного прокурора удовлетворить.
Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт доступности объекта транспортной инфраструктуры аэропорт Курган для пассажиров из числа инвалидов.
Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание аэровокзала кнопкой вызова (оповещения) пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в соответствии с требованиями п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 7.2.2.5, 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020, п. 4.3.3., 4.3.5. ГОСТ Р 52131-2019.
Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать кабины санитарных комнат системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи в соответствии с п. 6.3.6. СП 59.13330.2020.
Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить перед входом в уборные для маломобильных граждан информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с п. 6.5.9. СП 59.13330.2020.
Возложить на АО «Аэропорт Курган» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в здании аэровокзала тактильные обозначения пути следования для инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденные Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 109-ст.
Взыскать с АО «Аэропорт Курган» в бюджет муниципального образования город Курган государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025.
Судья Т.В. Попова