Решение по делу № 2-2345/2022 от 02.03.2023 - о понуждении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края при организации и осуществлении медицинской деятельности совершать действия по соблюдению санитарного законодательства.

к делу № 2-301/2023

23RS0012-01-2022-003173-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 02 марта 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Гричанной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ к ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК о понуждении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края при организации и осуществлении медицинской деятельности совершать действия по соблюдению санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ обратилось в суд с иском к ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК о понуждении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края при организации и осуществлении медицинской деятельности совершать действия по соблюдению санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а именно: граждан, обратившихся за медицинской помощью в ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК. При рассмотрении информации, полученной из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 18.08.2022 № 3409/1, установлено, что в период с 01.08.2022 г. по 15.08.2022 ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК несвоевременно передано 75 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний, в период с 17.10.2022 г. по 23.10.2022 г. ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК несвоевременно передано 10 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний. При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) при рассмотрении информации, полученной из Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 28.11.2022 г. было установлено, что ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК вновь несвоевременно передано 5 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний. Бездействие ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК по выполнению требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК в отношении неопределенного круга лиц; обязать ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК, расположенное по адресу: 353290, <...>, в полном объёме выполнить требования установленное действующим законодательством.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела, при рассмотрении информации, полученной из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 18.08.2022 №«...», установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК несвоевременно передано 75 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний (Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО2022334141819 от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО2022334114632 от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); №«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО2022323943273 от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО2022323924048 от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО2022334061833 от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО2022334062108 от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 5 дней); №«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 5 дней); ЭОО2022323957493 от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭООР№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО№«...» от 08ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 9 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 8 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 7 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 6 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 6 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 5 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 7 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 5 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 5 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 5 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 5 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 10 дней); ЭОО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня).

Данный факт является нарушением обязательных требований: п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 24, 27 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

По данному факту в соответствии с ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» государственному бюджетному учреждению «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора Краснодарского края ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 472 от 25.08.2022 г. Данное предостережение было вручено государственному бюджетному учреждению «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края 26.08.2022 г.

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) при рассмотрении информации, полученной из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 24.10.2022 № 3742, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК несвоевременно передано 10 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний (Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 3 дня); Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); Э№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 27 дней).

Таким образом, ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК повторно допустило нарушения следующих обязательных требований: п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 24, 27 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

По данному факту в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» государственному бюджетному учреждению «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора Краснодарского края ФИО1 повторно было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 892 от 02.11.2022 г. Данное предостережение было вручено государственному бюджетному учреждению «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края 05.11.2022 г.

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) при рассмотрении информации, полученной из Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 28.11.2022 г. было установлено, что ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК вновь несвоевременно передано 5 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний (ЭО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 2 дня); ЭО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 5 дней); ЭО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); ЭО№«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня); №«...» от ДД.ММ.ГГГГ (срок задержки 4 дня).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 53-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 53-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия в отношении больных инфекционными заболеваниями.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 53-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи и др.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм в медицинских учреждениях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41 Конституции в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Бездействие ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ к ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК о понуждении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края при организации и осуществлении медицинской деятельности совершать действия по соблюдению санитарного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать в соответствии с действующим законодательством ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» МЗ КК, расположенное по адресу: 353290, <...>, в полном объёме выполнить требования:

ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия в отношении больных инфекционными заболеваниями.

п. 24 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - представлять экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь в течении 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания);

п. 27 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», - в течении 12 часов представлять новое экстренное извещение на пациента, диагноз которого был изменен или уточнен, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья -