№ 2-156/2023 УИД 53RS0002-01-2022-003675-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 27 февраля 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Ивановой С.А., при секретаре Груневой М.Е.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о взыскании расходов, связанных с переездом,
установил:
ФИО7 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Новгородской области, указав в обоснование, что является пенсионером, 03.03.2022 переехала на постоянное место жительства в г. Боровичи Новгородской области из г. Апатиты Мурманской области. Переезд осуществлялся железнодорожным транспортом, для перевозки вещей истец воспользовалась услугами грузоперевозчика ИП ФИО8 Стоимость проездного билета на поезд из г. Апатиты до станции г. Окуловка составила 7 000 рублей, стоимость услуг за перевозку вещей в соответствии с договором 55 000 рублей. Указанная сумма была оплачена истцом в полном объеме. Таким образом, при переезде на постоянное место жительство в г. Боровичи истцом были потрачены денежные средства в размере 62 000 рублей. 17.06.2022 она обратилась в клиентскую службу ПФР в г. Боровичи с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателям страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Ответчиком было принято решение от 24.06.2022 о частичном его удовлетворении, выплате компенсации в сумме 28 473,90 руб.. В устной форме ответчик мотивировал частичную компенсацию тем, что согласно полученной справке из Санкт-Петербургского филиала РЖД по тарифу перевозка багажа составила 21 000 рублей.
Из ответа филиала ОАО «РЖД» на запрос истца следует, что стоимость отправки груза для личных нужд по маршруту ст. Мурманск Октябрьской железной дороги – ст. Боровичи Октябрьской железной дороги весом 1 (одна) тонна составляет 80 930,40 руб., то есть значительно больше указанной ответчиком суммы. Истцом в соответствии с Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351 предоставлены все необходимые документы для получения компенсации, полагает, что ответчик необоснованно и незаконно снизил сумму компенсации выплаты за переезд и провоз багажа.
На основании изложенного, ссылаясь на закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», с учетом уточнения исковых требований, просила взыскать с отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области денежную компенсацию, связанную с переездом в размере 34 400 рублей и расходы по оплате государственной пошлины.
Ответчиком представлены письменные возражения на исковые требования, согласно которым по предоставленной по запросу ОПФР по Новгородской области справке АО «ФПК» Северо-Западное железнодорожное агентство от 07.04.2022 № 4679/СЗЖА стоимость провоза грузобагажа весом 1 000 кг по маршруту Апатиты - Угловка по состоянию на март 2022 года составляла 20 560 руб. По сведениям картографического сервиса «Гугл Карты», расстояние от г.Апатиты до г.Боровичи составляет 1 310 км, что на 92 км меньше, чем расстояние от г. Апатиты до п. Угловка – 1 402 км. Учитывая, что протяженность маршрута, указанная в справке АО «ФПК» больше, чем протяженность маршрута фактического провоза багажа, включение в расчет компенсации нормативной стоимости провоза багажа без дополнительных запросов не ущемляет права и интересы ФИО1. Решением ОПФР по Новгородской области от 24.06.2022 № № произведена компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 28 473,90 руб., в том числе: на переезд - в полном объеме (7 913,90 руб.), на провоз багажа - в пределах размера, установленного подпунктом «б» пункта 3 Правил № 1351, то есть не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (20 560 руб.). Представленная истцом информация Октябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживания Центра фирменного транспортного обслуживания Филиала ОАО «РЖД» от 25.02.2022 № ИСХ-166/АФТО-5(ЦПУ) не может рассматриваться в качестве доказательства, подтверждающего установленные тарифы на перевозку багажа железнодорожным транспортом, поскольку расчет стоимости перевозки груза произведен за перевозку в крупнотоннажных 20, 40 - футовых контейнерах и не соответствует приложению № 44 к Тарифному руководству, утвержденному Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 г. № 156-т/1. Правилами установлена зависимость размера компенсации фактически произведенных расходов пенсионера исключительно от тарифной стоимости провоза багажа по конкретному маршруту и не предусмотрена возможность учета размера багажа, размера контейнера, вида груза, возможности/невозможности погрузки, наличия/отсутствия станции для погрузки и других обстоятельств перевозки. Кроме того, в информации Октябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживания Центра фирменного транспортного обслуживания Филиала ОАО «РЖД» от 25.02.2022 № ИСХ-166/АФТО-5(ЦПУ) отражена стоимость перевозки груза по маршруту станция Мурманск Октябрьской железной дороги - станция Боровичи Октябрьской железной дороги, тогда как фактически провоз багажа осуществлялся из г.Апатиты, функционирующая железнодорожная станция в г.Боровичи Новгородской области отсутствует, ближайшая стация находится в п.Угловка Новгородской области. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Определением суда от 17 января 2023 года (протокольная форма) произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Новгородской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи реорганизацией Пенсионного фонда Российской Федерации путем присоединения у нему Фонда социального страхования Российской Федерации.
В судебном заседании истец ФИО11. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Пояснила, что с принятым решением пенсионного органа не согласна, считает представленную ею справку Мурманского РЖД надлежащим документом, на основании которого должна быть произведена выплата компенсации.
Представитель ответчика ОСФР по Новгородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон от 19 февраля 1993 года № 4520-1).
Согласно положениям ст. 4 Закона от 19 февраля 1993 года № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Как следует из ст. 35 Закона от 19 февраля 1993 года № 4520-1, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.
Исходя из пункта 5 указанных Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 Правил на истце лежит обязанность представить документы, подтверждающие расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).
Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО12 являясь получателем страховой пенсии по старости, в марте 2022 года переехала в г. Боровичи Новгородской области из района Крайнего Севера – г. Апатиты Мурманской области. Переезд к новому месту жительства осуществлен истицей железнодорожным транспортом по маршруту г. Апатиты Мурманской области – г. Окуловка Новгородской области. Провоз грузобагажа осуществлен из г. Апатиты Мурманской области до г. Боровичи Новгородской области автомобильным транспортом.
17 июня 2022 года ФИО10 обратилась в ОПФР по Новгородской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. Для выплаты компенсации ФИО13. предоставлены электронный проездной документ по маршруту Апатиты - Окуловка, кассовый чек от 17 февраля 2022 года по оплате проездного билета на сумму 7 913 руб. 90 коп, договор перевозки груза № 3144 с ИП ФИО14. от 25 февраля 2022 года, транспортная накладная № 3144 от 25 февраля 2022 года, акт № 3144 на выполнение работ-услуг от 07 марта 2022 года, кассовый чек на оплату услуг ИП ФИО3 в сумме 55 000 рублей.
Решением ОПФР по Новгородской области от 24 июня 2022 года № № ФИО9. произведена выплата компенсации расходов, связанных с переездом, в сумме 28 473 руб. 90 коп., в том числе: расходы на переезд по маршруту г. Апатиты – г. Окуловка – 7 913 руб. 90 коп., расходы на провоз багажа по маршруту г. Апатиты – г. Боровичи – 20 560 руб.
Перевоз багажа из г. Апатиты Мурманской области до г. Боровичи Новгородской области ФИО1 осуществила автомобильным транспортом, в связи с чем понесла расходы в сумме 55 000 руб., что подтверждается договором перевозки груза № 3144 от 25 февраля 2022 года, заключенным между ФИО1 и ИП ФИО3, квитанцией к приходному кассовому ордеру № 3144, товарной накладной и актом на выполнение работ-услуг.
Согласно пп. «б» п. 3 вышеуказанных Правил, компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Из вышеизложенного следует, что возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что вес перевозимого багажа на выезжающего не должен превышать 1 тонны.
Таким образом, федеральный законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа, не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
При этом указание о компенсации в размере «фактически произведенных расходов» подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденные лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и фактическую оплату стоимости провоза багажа.
Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 года № 156-т/1 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная пассажирская компания», ОАО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии» и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство).
Согласно представленной ФИО15. справке Октябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживания Мурманского агентства фирменного транспортного обслуживания Филиала ОАО «РЖД» от 25 февраля 2022 № ИСХ-166/АФТО-5(ЦПУ), выданной ФИО16. по её обращению, перевозка грузов для личных нужд осуществляется в крупнотоннажных контейнерах (20, 40 футовых). По маршруту станция Мурманск Октябрьской железной дороги - станция Боровичи Октябрьской железной дороги стоимость отправки грузов для личных (бытовых) нужд весом 1 (одна) тонна составит 80 930 рублей 40 копеек. Указанная стоимость включает: железнодорожный тариф по прейскуранту №10-01 ОАО «РЖД» - 24 672 руб., предоставление вагона и контейнера (ПАО Трансконтейнер) – 50 728 руб. 80 коп., погрузочно-разгрузочные работы по отправлению/прибытию: крановые работы – 4 662 руб., наложение/снятие (ЗПУ) – 867 руб. 60 коп., итого: 5 529 рублей. Ставки указаны с учетом НДС 20%, действительны на март 2022 года.
Представленными документами подтверждается, что ФИО17. понесла расходы на провоз грузобагажа 1 000 кг в размере 55 000 руб., что превышает размер установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, поскольку согласно представленной по запросу пенсионного органа справке северо-западным железнодорожным агентством Северо-западного филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от 07 апреля 2022 года по состоянию на март 2022 года стоимость грузоперевозки 1 000 кг багажа по маршруту г. Апатиты – г. Угловка составляла 20 560 руб.
В силу пп. «з» п. 10 Правил в случае, когда фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа превышают размеры, установленные пп. «б» п. 3 Правил, они подтверждаются справками или иными документами, подтверждающими стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданными транспортными организациями в установленном порядке.
Таким образом, исходя из вышеприведенных положений Правил (пп. «з» п.10) транспортная организация, осуществляющая перевозку багажа железнодорожным транспортом, должна предоставить документ, подтверждающий стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту, то есть по маршруту следования пенсионера и его багажа, в данном случае из г. Апатиты до г. Боровичид, и применить к этому маршруту установленные законодательством тарифы.
Как усматривается из письменных материалов дела, в целях организации работ по определению размера компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, Пенсионным фондом Российской Федерации был сделан запрос в АОА «Российский железные дороги» от 25.02.2015 года №ЛЧ-28-19/2422 с просьбой сообщить в каком порядке территориальные органы Пенсионного фонда и пенсионеры могут получать в транспортных организациях, осуществляющих грузоперевозки железнодорожным транспортом, документы, предусмотренные пп. «б» п.3 Правил.
В ответ на это обращение акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» АО «РЖД» был предоставлен ответ, в котором указывалось на возможность получения документов, подтверждающих стоимость провоза багажа и грузобагажа в справочных кассах подразделений железнодорожных агентств АО «ФПК», соответствующие распоряжения АО «РЖД» были направлены факсограммой во все филиалы АО «Федеральная пассажирская компания» и железнодорожные агентства 25.05.2015 года.
Так как Новгородская область входит в сферу деятельности Северо-Западного железнодорожного агентства Северо-Западного филиала АО «ФПК», территориальный пенсионный орган при определении размера компенсации стоимости провоза багажа пенсионеров обоснованно руководствовался данными, представленными именно этим Агентством.
Учитывая изложенное, предоставленные Агентством и использованные Управлением при определении размера компенсации ФИО1 данные о стоимости провоза багажа получены в предусмотренном Правилами порядке, являются достоверными, нет законных оснований для невозможности их применения.
Представленная ФИО18 справка от 25 февраля 2022 года не может быть принята во внимание при определении размера подлежащих выплате расходов на перевозку багажа, поскольку она не соответствует положениям Приказа ФСТ России от 27.07.2010 года № 156-т/1, в частности Приложениям №№44-45, которыми определены не только тарифы при перевозке багажа, но и перечень оказываемых услуг (работ), которые учитываются при определении стоимости.
Следовательно, при определении размера компенсации Отделение действовало в строгом соответствии с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения.
Исходя из приведенных выше норм и установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО19 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о компенсации расходов, связанных с переездом – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29 марта 2023 года.
Судья С.А. Иванова