дело № 2-1-165/2025
УИД 73RS0009-01-2025-000222-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Карсун Ульяновской области 24 апреля 2025 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,
при секретаре Букиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОСФР) по Ульяновской области о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом. Решением ОСФР от ДД.ММ.ГГГГ ему в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом указано, что в случае установления тождественности населенных пунктов Урено-Карлинское и Урень-Карлинское период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 9 лет 7 месяцев 15 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что дает ему право на снижение пенсионного возраста только на 2 года. С данным решением он не согласен, поскольку в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 он постоянно проживал и работал (за исключением периода военной службы) в с. Урено-Карлинское. Несмотря на то, что населенный пункт, в котором он проживал, – село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Наименование села «Урень-Карлинское» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Копышовка, в которой располагалось одно из подразделений совхоза «Уренский», также являлась частью с. Урено-Карлинское, а именно улицей Копышовская. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. На основании вышеизложенного просит обязать ответчика назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по указанным в заявлении основаниям, пояснив, что постоянно проживал и работал в с. Урено-Карлинское, за исключением периода службы в армии.
Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, о дне рассмотрения был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что с заявленными требованиями ответчик не согласен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющийся получателем пенсии по инвалидности, обратился в ОСФР с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом. Решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку населенный пункт, в котором он проживал (работал), не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р. Данным перечнем к зоне с льготным социально-экономическим статусом был отнесен только населенный пункт – село Урень-Карлинское. При установлении тождественности населенных пунктов продолжительность проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 9 лет 7 месяцев 25 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на два года с ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что работа истца в совхозе «Уренский» протекала в с. Урено-Карлинское, истцом не представлено.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке участников процесса.
Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
По правилам ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред., действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2018) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.
Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Судом установлено, что ФИО1 05.02.2025 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 50-54).
Решением ответчика от 07.03.2025 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с тем, что населенный пункт, в котором он проживал, – с. Урено-Карлинское - не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р. Рекомендовано установить в судебном порядке тождественность населенных пунктов Урено-Карлинское и Урень-Карлинское (л.д. 57-60).
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии 7312 №, выданному ТП УФМС России по Ульяновской области в Карсунском районе, свидетельству о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, с. Урено-Карлинское, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-64).
Из справки Администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 фактически постоянно проживал и зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, с. Урено-Карлинское с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании распоряжения Советов Министров - Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993 (л.д. 21).
Факт регистрации и проживания ФИО1 с. Урено-Карлинское Карсунского района в указанные периоды подтверждается также копиями домовых книг №, №, справкой УВМ УМВД России по Ульяновской области (л.д. 78-83, 38).
Как следует из похозяйственной книги №, ФИО1 проживал в с. Урено-Карлинское с ДД.ММ.ГГГГ после прибытия из Советской Армии (л.д. 36-37).
Согласно военному билету НП № ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-16).
В соответствии с трудовой книжкой серии АТ-III № ФИО1 работал в совхозе «Уренский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в отделении №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в отделении №) (л.д. 66-74).
Факт работы ФИО1 в совхозе «Уренский» подтверждается также архивными выписками из приказов о принятии его на работу и увольнении (л.д. 97-98, 104, 105,), копией книги приказов по совхозу «Уренский» за ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 138-141), книги учета расчетов по оплате труда за 1986 г. (л.д. 151-145), архивными справками о выработке человеко-дней и заработной плате (л.д. 101, 108,111, 114, 117).
Из архивной выписки из исторической справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что совхоз «Уренский» расположен в с. Урено-Карлинское, состоит из 4 отделений, 4 отд. расположено в <...> отд. - в <...> отд. – в <...> отд. - в с. Усть-Урень. (л.д. 146).
Согласно информации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ село Копышовка было частью села Урено-Карлинское (л.д. 33).
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 суду показал, что ФИО1 постоянно проживает в с. Урено-Карлинское, в этом же селе он учился в школе, потом работал в совхозе «Уренский» сначала водителем, затем скотником. Совхоз располагался в с. Урено-Карлинское. После армии ФИО1 женился и жил со своей семьей также в с. Урено-Карлинское, по соседству с ним. Жителям села Урено-Карлинское предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в связи с чернобыльской аварией.
Свидетель ФИО4 суду показал, что живет в с. Урено-Карлинское с ДД.ММ.ГГГГ года. В этом же селе постоянно проживает ФИО1, который сначала жил на <адрес>, сейчас проживает на ул. <адрес>. После армии ФИО1 устроился на работу в совхоз «Уренский», у которого было сначала два отделения, потом четыре. ФИО1 работал вместе с ним в центральном отделении, находящемся в с. Урено-Карлинское.
Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.
Так согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.
Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.
В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.
Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.
Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Урень-Карлинское».
Кроме того жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Так в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к данному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района Ульяновской области, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урень-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит установленным, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 8 лет, был зарегистрирован, постоянно проживал, а в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и работал в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, то есть на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, его трудовой стаж составляет более пяти лет, в связи с чем в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН №) назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Лобина
Решение в окончательной форме
принято 25.04.2025