Дело № 2а-4476/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре Саая А-С.Ч., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4476/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации главы Республики Тыва о признании незаконными действий по передаче заявлений на рассмотрение в мэрию г. Кызыла, нарушению процессуальных сроков рассмотрения обращений, бездействия по не рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к вышеуказанному ответчику о признании незаконными действий по передаче заявлений на рассмотрение в мэрию г. Кызыла, нарушению процессуальных сроков рассмотрения обращений, бездействия по не рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование указав, что он обратился с обращением о контроле над исполнением всех законов заявления от 17.04.2017, 28.03.2018 передано заявление от 17.11.2021, повторно 29.03.2022 при отсутствии результатов заявления от 12.04.2022. Все заявления не рассмотрены и не приняты решения, обращения не переданы адресату. В отношении обращения от 29.03.2022 года № 16-04-4-1-371-ОГ поступило уведомление за исх. №16-05-366/22 – УД в котором указано, что обращение направлено по принадлежности в Мэрию г. Кызыла, подписанное начальником отдела, резолюции главы Республики Тыва о принятии любого решения – нет. В отношении обращения от 12.04.2022 № 16-04-4-10371-ОГ поступило уведомление за исх. № 16-05-443/22-УД в котором указано, что оно направлено по принадлежности в Мэрию г. Кызыла, также подписанное начальником отдела. По обращению от 17.11.2021 из Министерства труда и социальной политики поступил документ, не имеющий отношения к предмету заявления. В документах исходящих из Администрации главы Республики Тыва любых реквизитов, подтверждающие вручение, ознакомление и принятие соответствующего решения – нет. Документы должен подписывать руководитель, то есть глава Республики Тыва, документ подписанный другим человеком не обладает юридической силой, начальник отдела – только исполнитель. По всем обращения нарушены разумные сроки. Просит признать незаконными действия по передаче заявлений на рассмотрение в мэрию г. Кызыла, нарушению процессуальных сроков рассмотрения обращений, бездействия по не рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец в устном порядке пояснил, что им оспаривается не рассмотрение его обращений от 29 марта 2022 года, 12 апреля 2022 года, 17 ноября 2021 года.

Представителем административного ответчика Администрацией Главы Республики Тыва подано письменное возражение, в котором просит отказать в удовлетворении иска, указав, что Администрация Главы Республики Тыва на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решения поставленных в обращении вопросов. Просит отказать в удовлетворении требований иска.

Определением судьи от 30 июня 2022 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением судьи от 30 июня 2022 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена мэрия г.Кызыла.

В судебном заседании административный истец ФИО3 просил удовлетворить требования административного иска, указав, что он по состоянию здоровья страдает хроническим заболеванием G40, при котором установлено право не внеочередное получение жилья, для охраны его здоровья, также административным ответчиком нарушены его права, по его обращениям не приняты решения.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

1. Как установлено судом, ФИО3 обратился к главе Республики Тыва о том, что нарушены его конституционные права и свободы, о вреде нанесенном отказом во внеочередном предъявлении жилья. Обращение датировано 17.11.2021.

Согласно уведомлению начальника отдела управления приема и контроля обращений граждан администрации главы Республики Тыва от 22 ноября 2021 года № 11-04-06-2041/21-УД следует, что обращение ФИО1 от 17 ноября 2021 года направлено по принадлежности в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В ответ на обращение от 17.11.2021 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва 20.12.2021 за № 02/3650-ог сообщает, что для предоставления жилья рекомендуется обратиться в отдел по управлению и учета муниципального жилищного фонда Департамента экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла.

16.12.2021 первым заместителем мэра по экономике и финансам ФИО6 на обращение ФИО3 от 17.11.2021 сообщает, что необходимо обратиться в органы исполнительной власти Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва.

2. 29.03.2022 ФИО3 обратился в Главе Республики Тыва о реализации его конституционных прав инвалида на жилище, о признании личной ответственности руководителя правительства.

Согласно уведомлению начальника отдела приема и контроля обращений граждан управления документационного обеспечения администрации главы Республики Тыва от 4 апреля 2022 года № 16-05-366/22-УД следует, что обращение ФИО3 от 29 марта 2022 года направлено по принадлежности в мэрию г.Кызыла.

05.05.2022 за № 01-07-22/704 и.о. первого заместителя мэра по экономике и финансам ФИО12 на обращение от 29.03.2022 года сообщает, что рекомендует подать документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья в Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, с указанием перечня необходимых документов.

3. 12.04.2022 ФИО3 обратился в Главе Республики Тыва о реализации его конституционных прав инвалида на жилище, о признании личной ответственности руководителя правительства.

Согласно уведомлению начальника отдела приема и контроля обращений граждан управления документационного обеспечения администрации главы Республики Тыва от 18 апреля 2022 года № 16-05-443/22-УД следует, что обращение ФИО3 от 12 апреля 2022 года направлено по принадлежности в мэрию г.Кызыла.

05.05.2022 за № 01-07-22/706 и.о первого заместителя мэра по экономике и финансам ФИО7 в ответ на обращение ФИО3 сообщает, что рекомендует подать документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья в Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, с указанием перечня необходимых документов.

4. ФИО3 обратился к Мэру г. Кызыла ФИО11 с заявлением о внеочередном предоставлении жилья, в котором просит признать его нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью во внеочередном порядке. Заявление датировано 17.04.2017.

26.04.2017 Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла в ответ на обращение ФИО3 от 17.04.2017 года сообщает, что в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, Мэрия г. Кызыла не имеет возможности удовлетворить права на жилище граждан, состоящих на учете с 1972 года.

5. ФИО3 подано заявление адресованное Мэру г. Кызыла ФИО2 о внеочередном предоставлении жилья, в котором просит признать его нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью в внеочередном порядке. Заявление датировано 27.03.2018.

17.04.2018 на обращение от 27.03.2018 Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла сообщает, что постановлением главы администрации г. Кызыла №524 от 22.09.1993 года ему было предоставлено жилое помещение по адресу: , которое было приватизировано ФИО3 в 1995 году. Оснований для повторного предоставления жилого помещения не имеется, так как он уже реализовал свое право на получение жилого помещения.

Согласно пункту 1 Указа Главы – Председателя Правительства Республики Тыва от 10 июля 2012 №194 Администрация Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства Республики Тыва образованы путем преобразования Канцелярии Председателя Правительства и Аппарата Правительства Республики Тыва.

В соответствии с п. 1 Положения об Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва, Администрация Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва является государственным органом, образованным в целях обеспечения деятельности Главы Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, а также осуществления контроля за исполнением решения Главы Республики Тыва и Правительства Республики Тыва.

Согласно ч.ч.1-3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан), гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения (ч.5 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан гласит, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).

В силу ч.1 ст. 13 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 2.1 Положения о мэрии г. Кызыла, утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от 23.07.2013 N 498, мэрия города Кызыла - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Городской округ "Город Кызыл Республики Тыва".

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 17.04.2019 N 36 утверждено Положение о департаменте экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и предельной численности работников, пунктом 1.1 предусмотрено, что Департамент экономики и имущественных отношений мэрии города Кызыла является отраслевым структурным органом мэрии города Кызыла, созданным с целью реализации полномочий мэрии в области экономического развития и устойчивого функционирования всех отраслей городского хозяйства, а также для осуществления в пределах своих полномочий формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, расположенным на территории города Кызыла.

К полномочиям Департамента, в числе прочих, относится осуществление рассмотрения вопросов граждан по жилищным отношениям и по результатам рассмотрения вносит предложения мэру г. Кызыла или уполномоченному мэром г. Кызыла должностному лицу для принятия соответствующего решения или предоставляет ответы заявителям на их обращения по жилищным вопросам.

Управление Департаментом осуществляет начальник департамента экономики и имущественных отношений, который осуществляет прием и увольнение работников Департамента; определяет компетенцию своего заместителя; осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений (пункта 7.1, 7.6, 7.7.7, 7.7.23).

Таким образом, решение жилищных вопросов отнесено к компетенции департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла.

В этой связи, оспариваемые административным истцом уведомления начальника главы администрации и ответы уполномоченных органов даны уполномоченными на то должностными лицами, по существу постановленных в обращении вопросов, какого-либо незаконного бездействия, действия, нарушающих права, свободы и законные интересы, со стороны ответчиков не допущено.

Судом также не установлено бездействие по передаче заявлений на рассмотрение в мэрию г. Кызыла, нарушение процессуальных сроков рассмотрения обращений, бездействия по не рассмотрению обращений со стороны ответчика.

Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Наличия совокупности таких условий при разрешении заявленных требований судом не установлено.

Обращения заявителя рассмотрено, на которое даны мотивированные ответы, само по себе несогласие ФИО3 с содержанием данных ему ответов, должностными лицами, которые предоставили ответы, не свидетельствует об их незаконности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации главы Республики Тыва о признании незаконными действий по передаче заявлений на рассмотрение в мэрию г. Кызыла, нарушению процессуальных сроков рассмотрения обращений, бездействия по не рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года (с учетом выходных дней).

Судья А.А. Донгак