УИД 31RS0020-01-2022-005514-54 Дело № 2а-3615/202

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 28 » октября 2022 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при помощнике судьи Загородней Н.А.,

с участием представителя истца ФИО2 (доверенность от 20.09.2022), представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО3 (доверенность от 16.02.2022 № 42-11/42),

в отсутствие истца ФИО4, ответчика исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, исполняющему обязанности заместителя главы администрации городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО5 об оспаривании решения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании садового дома жилым домом». Признать незаконным и отменить протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов в части отказа истцу в признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Водник», участок №.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 554 кв.м, кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Ведение садоводства, по адресу: <адрес>, СНТ «Водник», участок № (Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

На данном садовом земельном участке находится принадлежащее на праве собственности ФИО1 жилое строение без права регистрации проживания площадью 17,5 кв.м, назначение: Нежилое, кадастровый № (Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок и жилое строение были приобретены истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности), указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж5 – зоне садоводческих товариществ и дачных объединений граждан в границе населенного пункта. Частично земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне инженерных коммуникаций (реестровый №.107).

Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж5 является ведение садоводства, код 13.2 (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов с заявлением по вопросу признания садового дома жилым домом.

На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания межведомственной комиссии, Постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Водник», участок № (кадастровый №), на основании подпункта «ж» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч. 1). Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2). Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов;

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно подпункту "ж" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ "Водник" для ведения садоводства (порядковый №), поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования "ведение садоводства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Согласно заключению ООО "Кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № по обследованию технического состояния объекта недвижимости – садовый дом, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Водник», участок №, садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и пригоден для постоянного проживания.

Исходя из изложенного у администрации отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым.

Довод представителя ответчика о том, что земельный участок, на котором расположен садовый дом, находится в зоне затопления, подлежит отклонению.

Зоны затопления, подтопления в силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "О зонах затопления, подтопления" предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются в отношении территорий в соответствии с требованиями согласно приложению. Зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

В данном случае соответствующая зона в порядке, установленном Положения, не определялась. Сведения о нахождении спорного земельного участка в зоне затопления в государственных реестрах отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене постановления, и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Согласно ч. 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С администрации Старооскольского городского округа <адрес> в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. (чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь статьями 111, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ск ФИО4 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, исполняющему обязанности заместителя главы администрации городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству администрации СтарооскольИского городского округа Белгородской области ФИО5 об оспаривании решения, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов, в части отказа ФИО4 в признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Водник», участок №.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании садового дома жилым домом».

Обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домом по адресу: <адрес>, СНТ «Водник», участок №.

Взыскать с администрации Старооскольского городского округа <адрес> в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Сулим

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение10.11.2022