Решение по делу № 2-1821/2023 от 06.06.2023

Дело № 2-1821/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-000917-17

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., представителя ответчика Управлению ЖКХ администрации г. Азова по доверенности ФИО1, представителя ответчика МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова и Муниципальному казенному учреждению г. Азова «Департамент Жилищно-Коммунального Хозяйства» об обязании обустроить участок тротуара бордюрными пандусами,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

Проверкой установлено, что на участке дороги в районе домов № 7, 11 по ул. Московская, в границах г. Азова, Ростовская области выявлены нарушения в содержании дороги, а именно в месте пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м., пешеходные пути не обустроены пандусами бордюрными, что не соответствует требованиям «СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее также СП 59.13330).

Статья 45 ГПК РФ закрепляет за прокурором право обращаться в суд с заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор, является неопределенным.

Прокурор просит суд:

- обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова принять меры, направленные на финансирование мероприятий по обустройству пешеходных путей пандусами бордюрными, на участке дороги в районе домов № 7, 11 по ул. Московская, в границах г. Азова, Ростовская области, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр;

- обязать Муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» организовать и провести обустройство пешеходных путей пандусами бордюрными, на участке дороги в районе домов № 7, 11 по ул. Московская, в границах г. Азова, Ростовская области, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В судебное заседание представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. явился, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления ЖКХ администрации г. Азова по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ответчика МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2 в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5.1.5 СП 59.13330 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки – на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.8 СП 59.13330 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог от 26.10.2021 года.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач государственной программы «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Закон об автомобильных дорогах) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно статье 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 10 указанной статьи установлено, что в собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 приложения № 3 Постановления Верховного суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.1.2. МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» утвержденного заместителем главы администрации от 24.12.2015 одним из основных видов деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Не приведение указанного выше участка тротуара в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

В свою очередь решением Азовской городской Думы от 26.05.2011 № 111 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова.

В силу пункта 8 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования.

Согласно подпункту 2 пункта 9 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова осуществляет полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Азова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Довод Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова о том, что иск не подлежит удовлетворению, так как пункт 4.1 СП 59.13330 распространяется лишь при строительстве новой дороги или реконструкции существующей, является несостоятельным. Указанная позиция лишает возможности инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами, заставляя находиться в ожидании соизволения органов муниципальной власти провести реконструкцию существующей дороги без возможности повлиять на ускорение процесса создания равных условий с другими гражданами.

Довод Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова об отсутствии оснований для удовлетворения иска к МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в связи с тем, что главным распорядителем бюджетных денежных средств является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова, суд считает несостоятельным. Исковые требования не возлагают на МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» вопросы финансирования, требование к МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» предъявлены в части выполнения работ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова и Муниципальному казенному учреждению г. Азова «Департамент Жилищно-Коммунального Хозяйства» об обязании обустроить участок тротуара бордюрными пандусами удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова принять меры, направленные на финансирование мероприятий по обустройству пешеходных путей пандусами бордюрными, на участке дороги в районе домов № 7, 11 по ул. Московская, в границах г. Азова, Ростовская области, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» организовать и провести обустройство пешеходных путей пандусами бордюрными, на участке дороги в районе домов № 7, 11 по ул. Московская, в границах г. Азова, Ростовская области, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2023.