Дело № 2-119/2025

УИД 32RS0028-01-2025-000095-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, оплате дополнительного оплачиваемого отпуска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по март 2014 г. проживал и был зарегистрирован в <адрес> <адрес>, территория которого до ДД.ММ.ГГГГ относилась к 4-й зоне радиоактивного загрязнения.

Со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>; работает в колхозе «Память Ленина» <адрес>, территории указанных населенных пунктов относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ответчик) с заявлением о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной меры социальной поддержки ему было отказано со ссылкой на то, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется при условии проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как у него отсутствует необходимый период постоянного проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения.

С указанным решением истец не согласен, с учетом уточнения требований просит суд признать за ним право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика произвести ему оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2024 год, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск. Пояснил, что проживал в <адрес> по март 2014 г., после чего приехал в Российскую Федерацию, где проживал в <адрес>, с 2015 г. работал в колхозе «Память Ленина» по договору, в 2016 г. получил паспорт гражданина Российской Федерации. Ранее ему предоставлялся и оплачивался дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако при обращении в 2024 г. в оплате отпуска ему было отказано.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле по письменному заявлению, поддержала иск.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку у него отсутствуют документы, выданные уполномоченным органом на территории Российской Федерации, подтверждающие проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение мер социальной поддержки в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.

Судом установлено, что с 20 марта 2015 г. ФИО1 работает по настоящее время в колхозе «Память Ленина» (после реорганизации – акционерное общество «Память Ленина»), что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой колхоза «Память Ленина» от ДД.ММ.ГГГГ и справками акционерного общества «Память Ленина» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, с ДД.ММ.ГГГГ колхоз «Память Ленина» реорганизован в форме преобразования в акционерное общество «Память Ленина». Указанные организации расположены по адресу: <адрес>.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074, распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 г. № 745-р территория <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, судом установлено, что истец работает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем на него распространяется действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1.

Приказом акционерного общества «Память Ленина» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней со 2 по ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 5.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 с 1 января 2022 г. предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных, в частности, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 19 настоящего Закона, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, а с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 3 марта 2007 г. №136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой» предусмотрено, что оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, форма которого устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации, поданного в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, по перечню согласно приложению.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением об оплате ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, представив справку акционерного общества «Память Ленина».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в назначении указанной меры социальной поддержки истцу было отказано со ссылкой на положения п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому у ФИО1 отсутствуют документы, выданные уполномоченным органом на территории Российской Федерации, подтверждающие проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ

С данным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом. В силу ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 г., затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 г. и впоследствии (после 2 декабря 1995 г.) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом является часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по март 2014 г. истец ФИО1 проживал и был зарегистрирован в <адрес>, что подтверждается справкой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также из указанной справки следует, что, согласно Постановлению Кабинета Министров Украины №106 от ДД.ММ.ГГГГ, данный населенный пункт до ДД.ММ.ГГГГ относился к 4-й зоне радиационного загрязнения, зоне усиленного радиационного контроля.

По сообщению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 февраля 2025 г. №ИВ-11-280, согласно ст. 2 Закона Украины от 28 февраля 1991 г. №797-XII «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» к зоне усиленного радиологического контроля отнесены территории с плотностью загрязнения цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.м, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно Перечню населенных пунктов Украины, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного Постановлением кабинета Министров Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от 12 января 993 г. и ДД.ММ.ГГГГ) территория <адрес> <адрес> отнесена к зоне усиленного радиологического контроля.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец является пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по март 2014 г. (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ) постоянно проживал и был зарегистрирован на территории населенного пункта <адрес>, подвергшегося радиационному воздействию, сопоставимому с таким воздействием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и впоследствии переселившимся с территории <адрес> на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Следовательно, истцу гарантируются меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1, в том числе на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1.

Кроме того, согласно сообщению акционерного общества «Память Ленина» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 2021 г. предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней, что также следует из копии приказов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Из справки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истцу в 2022 г. произведена оплата дополнительного отпуска продолжительностью 7 календарных дней. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в оплате отпуска отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих факт проживания (работы) заявителя в зонах радиоактивного загрязнения до ДД.ММ.ГГГГ или на ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку ежегодный отпуск за 2024 г. в количестве 7 календарных дней, предоставленный ФИО1 приказом работодателя, в установленном порядке оплачен не был, суд считает необходимым обязать ответчика произвести истцу оплату указанного дополнительного оплачиваемого отпуска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении вышеуказанных требований истца.

Истец также просит суд взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями) Фонд пенсионного и социального страхования и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий, осуществляют ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, дополнительное ежемесячное обеспечение отдельных категорий граждан, ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и др.).

Вышеуказанные полномочия, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25 июня 2001 г. №9-П, являются публично - властными полномочиями и относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения ФИО1 с иском в суд явилось его несогласие с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, участие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области в рассмотрении данного дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Российской Федерации, в связи с чем ответчик в соответствии с положениями пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, т.е. требования ФИО1 в данной части не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 не является получателем пенсии, инвалидом I либо II группы, в связи с чем на него не распространяются положения пп. 2, 5 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Исходя из изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, оплате дополнительного оплачиваемого отпуска – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области произвести ФИО1 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2024 год.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 г.