Дело № 2-416/2025 Решение в окончательной форме составлено 19.06.2025 года
УИД 51RS0006-01-2025-000590-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июня 2025 года г. Мончегорск
Мончегорский городской суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Бахаревой И.В.,
при секретаре Сорвиной Я.В.,
с участием истца П.В.Н. и его представителя Б.И.Н.,
представителя ответчика М.Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В.Н. к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Мурманской области» о признании незаконным и отмене приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного,
установил:
П.В.Н. обратился в суд с административным иском к ГОКУ «Центр занятости населения Мурманской области» Мончегорский кадровый центр о признании незаконным приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование иска указывает, что с <дд.мм.гггг> он был признан ответчиком безработным и поставлен на учет.
<дд.мм.гггг> в 15.05 он получил предложение от ответчика пройти повторное профилирование.
С <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> он пытался заполнить форму повторного профилирования в личном кабинете на портале «Работа России», но не смог найти вкладку для этого в разделе «Резюме и Заявления».
<дд.мм.гггг> в 16.34 на электронную почту он получил уведомление о прекращении выплаты пособия по безработице с сложением приказа Мончегорского кадрового центра от <дд.мм.гггг> №.... «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного», причина снятия с регистрационного учета - отказ от прохождения повторного профилирования.
Со ссылкой на п.п. 21 «а» Стандарта деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан и работодателей, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2024 № 684н, указывает, что срок для прохождения повторного профилирования составляет 2 рабочих дня, при этом, 22 и 23 марта являлись выходными днями, при этом, день уведомления не входит в срок.
Считает, что установленный для него срок прохождения повторного профилирования в течении двух рабочих дней должен быть установлен с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>.
Вместе с тем, он был снят с регистрационного учета в качестве безработного <дд.мм.гггг> по причине отказа от прохождения повторного профилирования.
Указанным приказом были нарушены его права на учет в качестве безработного, что предполагает также получение пособия.
Просит признать незаконным и отменить приказ Мончегорского кадрового центра ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» от <дд.мм.гггг> №.... «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного», обязать восстановить его на учете в качестве безработного, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Определением Мончегорского городского суда Мурманской области от <дд.мм.гггг> судьей принято решение о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец П.В.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что по истечении полутора месяцев со дня постановки на регистрационный учет в качестве безработного он должен был пройти повторное профилирование. <дд.мм.гггг> в его личный кабинет на Единой цифровой платформе уведомление о прохождении повторного профилирования не поступало. <дд.мм.гггг> на его электронную почту поступило сообщение от специалиста центра занятости о необходимости в течение 2 дней пройти повторное профилирование. В личном кабинете на ЕЦП он попытался пройти повторное профилирование, но кнопка «Пройти повторное профилирование» была не активна. <дд.мм.гггг> он получил уведомление о снятии с учета в качестве безработного. Считает данные действия ответчика по снятию его с учета незаконными, так как в установленный срок <дд.мм.гггг> уведомление о прохождении повторного профилирования ему не поступало, а после поступления данного уведомления <дд.мм.гггг> (пятница) у него была обязанность в течение двух рабочих дней (<дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг>) пройти повторное профилирование, однако, уже <дд.мм.гггг> он был снят по причине отказа от прохождения повторного профилирования. Обращает внимание, что он не отказывался от прохождения повторного профилирования, он был заинтересован в его прохождении, однако, возможность его прохождения ему была недоступна. Уточнил, что исковые требований требования предъявляет непосредственно к ГОКУ ЦЗН Мурманской области, указанный в качестве ответчика Мончегорский кадровый центр является структурным подразделением ответчика. Уточнил исковые требования и просит признать незаконным и отменить оспариваемый приказ от <дд.мм.гггг>, обязать восстановить его на регистрационном учете в качестве безработного с <дд.мм.гггг>.
<дд.мм.гггг> представил уточнения к иску, требования о взыскании компенсации морального вреда не поддержал, просил признать незаконным и отменить оспариваемый приказ о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, обязать поставить на учет (восстановить на учете) в качестве безработного <дд.мм.гггг>. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Б.И.Н. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика ГОКУ ЦЗН Мурманской области М.Н.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что <дд.мм.гггг> истец был уволен из Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности штата либо штата работников организации). <дд.мм.гггг> истец с использованием федеральной государственной информационной системы Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России» направил заявление о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы в Мончегорский кадровый центр ГОКУ ЦЗН <адрес>. Первичное профилирование гражданином было пройдено при подаче заявления. <дд.мм.гггг> заявление истца в электронной форме №.... с типом обращения «Я ищу работу и претендую на признание безработным» поступило в ЦЗН». <дд.мм.гггг> ЦЗН принял в работу заявление истца и сформировал проект индивидуального плана содействия занятости с учетом профильной группы и направил его посредством ЕЦП гражданину для ознакомления. <дд.мм.гггг> на личной явке в ЦЗН истец согласовал на ЕЦП указанный индивидуальный план, одновременно был ознакомлен с правами и обязанностями сторон, ответственностью за их неисполнение. <дд.мм.гггг> истец был признан безработным со дня обращения. Пособие по безработице ему назначено на период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>.
Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 565-ФЗ от 12.12.2023 повторное профилирование гражданина, ищущего работу, безработного гражданина проводится один раз в полтора месяца. Основанием для начала предоставления сервиса «Повторное профилирование гражданина» является истечение полутора месяцев со дня постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. Так, через полтора месяца в личном кабинете гражданина на ЕЦП в активном заявлении становится активна кнопка «Пройти профилирование» с уведомительным текстом о необходимости заполнить анкету профилирования не позднее определенной даты и предупреждением, что в случае не заполнения анкеты гражданин будет снят с учета. Истец задачу в личном кабинете ЕЦП не выполнил. В случае не прохождения профилирования в указанный срок «кнопка» исчезает и возможность пройти профилирование становится недоступна.
<дд.мм.гггг> инспектору ЦЗН поступила задача «Выпуск приказа о снятии с учета». При поступлении задачи на выпуск приказа инспектор ЦЗН позвонила истцу с рабочего мобильного телефона в 15.03, на который истец не ответил. Инспектор ЦЗН по собственной инициативе направила информационное письмо на адрес электронной почты истца о необходимости пройти повторное профилирование в течение 2 дней со дня получения уведомления, на которое истец не отреагировал. <дд.мм.гггг> на ЕЦП в автоматическом режиме поступила задача «Выпуск приказа». В связи с отсутствием на ЕЦП информации о прохождении истцом повторного профилирования ЦЗН сформировал приказ о снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в связи с отказом от прохождения повторного профилирования. <дд.мм.гггг> истец позвонил инспектору Мончегорского кадрового центра, чтобы узнать о причинах снятия с учета. Считает, что бездействие истца, выразившееся в не прохождении повторного профилирования на ЕЦП, повлекло нарушение действующего законодательства в сфере занятости непосредственно со стороны самого истца. Отслеживание изменений статусов активного заявления и контроль исполнения назначенных сервисов в согласованном гражданином индивидуальном плане содействия занятости является прямой обязанностью гражданина, ищущего работу. Считает ссылку истца на сроки профилирования, установленные в п.п. а п. 21 Стандарта деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2024 № 684н, не состоятельна, так как в отношении истца повторное профилирование не было инициативой ЦЗН, а являлось частью технологической карты ЕЦП в связи с истечением полутора месяцев со дня постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы и сроки его прохождения устанавливаются автоматически. Таким образом, оснований для отмены принятого приказа и о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда, не имеется. Просит в иске отказать.
В судебном заседании представитель ответчика М.Н.В. поддержала доводы возражений, изложенные в письменном виде. Поясняет, что ЦЗН не направляет уведомлений о прохождении повторного профилирования, истец сам обязан контролировать появление активных кнопок на прохождение повторного профилирования.
Протокольным определением Мончегорского городского суда Мурманской области от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные привлечена Федеральная служба по труду и занятости.
Представитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) К.О.А. представила пояснения, из которых следует, что <дд.мм.гггг> в личном кабинете П.В.Н. на ЕЦП был запущен процесс прохождения повторного профилирования. В данном случае, в личные кабинет гражданина направляется уведомление о необходимости повторного заполнения анкеты профилирования в течение 2-х рабочих дней с даты направления уведомления включительно для прохождения процесса повторного профилирования. Гражданину необходимо было заполнить анкету дол <дд.мм.гггг> включительно. В связи с тем, что гражданин не заполнил и не направил анкету профилирования, был запущен процесс снятия с учета и заявление перешло в конечный статус. Вместе с тем, <дд.мм.гггг> на ЕЦП был зафиксирован дефект, при котором уведомления о необходимости повторного заполнения анкеты профилирования не поступали в личный кабинет гражданина. Обращения пользователей по данной проблеме зафиксированы от <дд.мм.гггг>, поэтому в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> указанная проблема являлась актуальной. Ориентировочный срок решения проблемы – <дд.мм.гггг>. Так как работа по заявлению П.В.Н. завершена, восстановить гражданина на учете можно при помощи 23 сценария устранения нарушений. Основанием для запуска сценария является необоснованное решение о прекращении выплаты пособия и снятии с учета. После завершения устранения нарушения по сценарию 23, процесс по заявлению перезапустится и статус гражданина изменится на «Признан безработным».
Определением Мончегорского городского суда Мурманской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое извещено о месте и времени судебного заседания, мнение по иску не представило.
Определением Мончегорского городского суда Мурманской области от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен Заполярный филиал ПАО «ГМК «Норильский никель», мнение по иску не представило.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В настоящее время правовое регулирование вопросов занятости населения предусмотрено Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ основными направлениями государственной политики в сфере занятости населения являются в том числе содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
В соответствии с частью 1 ст. 16 вышеуказанного закона органы службы занятости осуществляют свою деятельность в соответствии со стандартами деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения, содержащими единые требования к порядку осуществления полномочий в сфере занятости населения и организации деятельности органов службы занятости.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа) является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей помимо прочего содействие занятости населения, в том числе посредством размещения информации о работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, стремящихся найти работу, информации о потребности в выполнении работ и (или) оказании услуг по договорам гражданско-правового характера.
Порядок функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» установлен Правилами функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 года № 867.
Единая цифровая платформа является федеральной государственной информационной системой. (пункт 2 Правил)
Ведение и модернизация единой цифровой платформы осуществляются Федеральной службой по труду и занятости (далее - оператор). Оператор вправе самостоятельно выбирать используемые на единой цифровой платформе информационно-телекоммуникационные технологии, программные и технические средства. Функциональные требования к единой цифровой платформе утверждаются оператором по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Органы службы занятости населения реализуют следующие функции и полномочия: осуществляют полномочия в области содействия занятости населения, включая предоставление государственных услуг в области содействия занятости в электронной форме; размещают информацию о работодателях и имеющихся у них вакансиях; размещают информацию, представленную работодателями в целях обеспечения содействия занятости населения; проводят оценку информации, размещаемой на единой цифровой платформе.
Органы службы занятости населения используют единую цифровую платформу в целях содействия гражданам в поиске подходящей работы, содействия работодателям в подборе необходимых работников и оказания иных государственных услуг в области содействия занятости населения. (пункт 21 Правил)
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.
Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан и Правила определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину.
Регистрация граждан, обратившихся в центры занятости населения, включает в себя постановку граждан, обратившихся в центры занятости населения, на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - гражданин, ищущий работу), и снятие с регистрационного учета граждан, ищущих работу (далее - регистрационный учет). (пункт 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы)
Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления о предоставлении меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты (далее - заявление о предоставлении меры поддержки), в форме электронного документа, направленного с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа) или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал). (пункт 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы)
Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление о предоставлении меры поддержки вместе с анкетой в форме электронного документа.
В заявлении о предоставлении меры поддержки гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.
Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, в день направления заявления о предоставлении меры поддержки проходит профилирование в порядке, предусмотренном стандартом деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочия по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» прохождение профилирования является обязательным для гражданина, ищущего работу, указавшего в заявлении о предоставлении меры поддержки, что он претендует на признание его безработным.
В случае направления заявления о предоставлении меры поддержки с использованием единого портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет анкету и проходит профилирование с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления о предоставлении меры поддержки. Уведомление о необходимости направления гражданином анкеты и прохождения профилирования в указанный срок направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, через единый портал в день направления заявления о предоставлении меры поддержки. (пункт 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы)
Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета, о снятии с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления направляются:
а) в случае направления гражданином, обратившимся в центр занятости населения, заявления о предоставлении меры поддержки с использованием единой цифровой платформы - через единую цифровую платформу. Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о направлении ему указанных уведомлений через единую цифровую платформу осуществляется путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, обратившегося в центр занятости населения, указанный в заявлении о предоставлении меры поддержки;
б) в случае направления гражданином, обратившимся в центр занятости населения, заявления о предоставлении меры поддержки с использованием единого портала - через единый портал. (пункт 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы)
Согласно пункту 2 Порядка формирования индивидуального плана содействия занятости и согласования его с гражданином, в том числе в случае внесения в этот план изменений в соответствии с ч. 12 ст. 26 Федерального закона № 565-ФЗ от 12.12.2023, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2024 № 406н, центр занятости населения в течение 1 рабочего дня после определения профильной группы гражданина формирует с использованием ЕЦП проект индивидуального плана, в том числе, о профильной группе гражданина, о перечне рекомендуемых гражданину с учетом его профильной группы, дополнительных мер государственной поддержки в сфере занятости населения (в соответствии с примерным перечнем мер государственной поддержки в сфере занятости населения для профильной группы гражданина).
Как указано выше, согласно части 3 статьи 26 Федерального закона № 565-ФЗ профилирование гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным, является обязательным.
Повторное профилирование гражданина, ищущего работу, безработного гражданина проводится один раз в полтора месяца в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона № 565 –ФЗ.
Стандарт деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан, утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2024 № 684н.
Настоящий Стандарт устанавливает требования к порядку осуществления полномочия по предоставлению меры государственной поддержки в сфере занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан <1> (далее соответственно - полномочие, мера поддержки, профилирование), предоставления сервисов при осуществлении полномочия, а также показатели исполнения настоящего Стандарта, порядок представления сведений, необходимых для расчета указанных показателей, методику оценки (расчета) показателей. (пункт 1 Стандарта)
Профилирование осуществляется государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения (далее - центры занятости населения), в отношении граждан, ищущих работу, безработных граждан (далее - граждане). (пункт 2 Стандарта)
При осуществлении полномочия предоставляются следующие сервисы:
а) сервис по определению профильной группы гражданина (далее - сервис «Определение профильной группы гражданина»);
б) сервис по повторному профилированию гражданина (далее - сервис «Повторное профилирование гражданина»). (пункт 3 Стандарта)
Профилирование гражданина, ищущего работу и претендующего на признание его безработным, является обязательным. (пункт 4 Стандарта)
Информирование граждан о порядке осуществления полномочия осуществляется:
в федеральной государственной информационной системе Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» <2> (далее - единая цифровая платформа) в разделе, посвященном порядку осуществления полномочия по профилированию в виде текстовой и графической информации;
непосредственно в помещениях центров занятости населения в виде текстовой и графической информации, размещенной на стендах, плакатах и баннерах, или консультаций с работниками центра занятости населения.
Дополнительно информирование граждан может осуществляться с использованием официальных сайтов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, по телефону «горячей линии» центров занятости населения, средств массовой информации и иных каналов. (п. 5,6 Стандарта)
Основанием для начала осуществления полномочия является: наступление основания, предусмотренного частью 4 статьи 26 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", для прохождения повторного профилирования. (п.б ч. 7 Стандарта).
Уведомления, направляемые центрами занятости населения гражданину в соответствии с настоящим Стандартом, формируются автоматически с использованием единой цифровой платформы. Информирование гражданина о направлении ему уведомлений через единую цифровую платформу осуществляется путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты, указанный в личном деле гражданина, формируемом в электронной форме в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации». (п. 11 стандарта)
Сервис «Повторное профилирование гражданина» предназначен для определения профильной группы гражданина с использованием единой цифровой платформы по результатам прохождения гражданином повторного профилирования. (пункт 18 Стандарта)
Сервис «Повторное профилирование гражданина» предоставляется в соответствии с технологической картой. (пункт 19 Стандарта)
Основанием для начала предоставления сервиса «Повторное профилирование гражданина» является наступление, в том числе следующего основания: а) истечение полутора месяцев со дня постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 20 Стандарта)
Сервис «Повторное профилирование гражданина» обеспечивает в том числе следующие функциональные возможности: формирование и направление гражданину предложения центра занятости населения о прохождении гражданином повторного профилирования в течение 2 рабочих дней со дня направления такого предложения. Указанное предложение направляется центром занятости населения не позднее 1 рабочего дня с момента наступления основания для проведения повторного профилирования, предусмотренного в пунктах 19 и 20 настоящего Стандарта, в случае если со дня подачи гражданином предыдущей анкеты для профилирования прошло полтора месяца и более. ( часть «а» пункта 21 Стандарта)
Результатом предоставления сервиса «Повторное профилирование гражданина» является профильная группа гражданина, информация о которой содержится в согласованных с гражданином изменениях индивидуального плана, и внесена на единую цифровую платформу. (п. 21 Стандарта)
Судом установлено, что П.В.Н. работал в должности руководителя проектного офиса по развитию рекреационной территории Департамента реализации социально-бытовых программ Аппарата Директора ПАО «ГМК «Норильский никель». Трудовой договор прекращен в связи с сокращением штата работников организации по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации<дд.мм.гггг> на основании распоряжения от <дд.мм.гггг> №.....
<дд.мм.гггг> П.В.Н. с использованием федеральной государственной информационной системы Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – ЕЦП) направил заявление о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы в Мончегорский кадровый центр ГОКУ ЦЗН Мурманской области. Первичное профилирование им было пройдено при подаче заявления.
<дд.мм.гггг> заявление П.В.Н. в электронной форме за №.... с типом обращения «Я ищу работу и претендую на признание безработным» поступило в ЦЗН.
<дд.мм.гггг> ЦЗН принял в работу заявление №...., сформировал проект индивидуального плана содействия занятости с учетом профильной группы и направил его посредством ЕЦП для ознакомления.
<дд.мм.гггг> на личной явке в ЦЗН П.В.Н. согласовал на ЕЦП указанный индивидуальный план, ознакомлен с правами и обязанностями сторон, ответственностью за их неисполнение.
<дд.мм.гггг> П.В.Н. признан безработным со дня обращения, то есть с <дд.мм.гггг>.
Пособие по безработице П.В.Н. назначено с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в соответствии со ст. 44, п.1 ст. 45, п.5 ст. 46 Федерального закона № 565-ФЗ и пп.1 п. 10 «Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе, назначаемую досрочно», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.11.2024 № 631н.
<дд.мм.гггг> П.В.Н. ознакомлен с Уведомлением, в котором ему разъяснены его права и обязанности, в том числе, из пункта 17.5 следует, что основанием для отказа гражданину в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы является не прохождение гражданином профилирования в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные абзацами третьим и четвертым пункта 4 Правил регистрации граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2024 № 1379. Не прохождение гражданином повторного профилирования в порядке, предусмотренном Стандартом деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочия по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан, утвержденных Министерством труда и социальной защиты граждан РФ (для граждан, обратившихся в кадровые центры с 01.01.2025).
Из представленных стороной ответчика скриншотов статусов и уведомлений из «Истории по заявлению» П.В.Н. №.... на ЕЦП «Работа в России» следует, что с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в его личный кабинет поступали уведомления о том, что варианты работы для него не найдены. Уведомлений о необходимости пройти повторное профилирование не поступали.
<дд.мм.гггг> (пятница) в 15.05 на электронную почту истца поступило уведомление Мончегорского кадрового центра о том, что ему необходимо пройти повторное профилирование на основании приказа Минтруда России № 684н от 10.12.2024 в течение 2-х дней со дня получения данного уведомления.
Из пояснений истца следует, что пройти повторное профилирование ему не представилось возможным, поскольку кнопка «Пройти профилирование» была неактивна.
<дд.мм.гггг> (понедельник) в личный кабинет ЕЦП ему пришло уведомление о том, что ему прекращена выплата пособия по безработице приказом от <дд.мм.гггг> в связи с отказом пройти повторное профилирование. Во вложении к уведомлению находился оспариваемый приказ от <дд.мм.гггг> №.... «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного» в связи с отказом от прохождения повторного профилирования.
Из письменных пояснений представителя Федеральной службы по труду и занятости РФ К.О.А. следует, что <дд.мм.гггг> на ЕЦП был зафиксирован дефект, при котором уведомления о необходимости пройти повторное профилирование не поступали в личный кабинет гражданина. Обращения пользователей по данной проблеме зафиксированы <дд.мм.гггг>, в связи с чем в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> указанная проблема была актуальна. Ориентировочный срок решения проблемы <дд.мм.гггг>.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.).
Таким образом, нормы права, регулирующие основания получения гражданами социальных выплат, во всяком случае, не должны толковаться сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий гражданина, имеющего право состоять на учете в качестве безработного.
Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статье 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге – к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации можно сделать вывод, что социальная помощь, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения социально-значимых целей.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу о праве П.В.Н., уволенного с работы в связи с сокращением штата работников, состоять на учете качестве безработного и получать социальную поддержку со стороны государства в виде поиска подходящей работы.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что <дд.мм.гггг> П.В.Н., признанному в установленном порядке безработным, необходимо было, используя портал «Работа в России», пройти повторное профилирование, однако, какие – либо уведомления о прохождении повторного профилирования ему не приходили, а по сведениям, представленным службой технической поддержки, в указанный период времени зафиксирован технический сбой. Из представленных третьим лицом сведений следует, что <дд.мм.гггг> на ЕЦП «Работа в России» был зафиксирован дефект, при котором уведомления о необходимости пройти повторное профилирование не поступали в личный кабинет гражданина. Обращения пользователей по данной проблеме зафиксированы <дд.мм.гггг>, в связи с чем в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> указанная проблема была актуальна. Ориентировочный срок решения проблемы <дд.мм.гггг>.
То обстоятельство, что <дд.мм.гггг> на электронную почту истца сотрудником центра занятости было направлено уведомление о необходимости пройти повторное профилирование, не имеет значение, поскольку оно было направлено по истечении срока прохождения повторного профилирования с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, активная кнопка для похождения профилирования в личном кабинете П.В.Н. отсутствовала.
Доказательств информирования истца о направлении ему уведомлений о необходимости прохождения повторного профилирования 18 марта со сроком прохождения 2 рабочих дня на адрес его электронной почты, в личный кабинет ЕЦП, при рассмотрении дела суду не представлено.
Таким образом, допустимые и бесспорные доказательства уведомления истца <дд.мм.гггг> о необходимости прохождения повторного профилирования либо иного содержания, из которых П.В.Н. мог сделать вывод о необходимости пройти повторное профилирование, материалы дела не содержат.
На момент снятия его с учета в качестве безработного он не был трудоустроен, нуждался в содействии в поиске работы.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что право граждан на социальное обеспечение не может быть поставлено в зависимость от корректной работы ЕЦП «Работа в России», в том числе посредством мобильного приложения. При этом, П.В.Н. был заинтересован состоять на учете в качестве безработного, обращался лично в Мончегорский кадровый центр для решения вопроса о неправомерном снятии с учета, обращался, <дд.мм.гггг> обращался с жалобой на неправомерное снятие с учета в Министерство труда и социальной защиты Мурманской области, наличие у него статуса безработного влияло на выплату бывшим работодателем среднего заработка за первый, второй и третий месяцы после увольнения в связи с сокращением штата и на право на получение указанных выплат за 4, 5 и 6 месяцы при наличии соответствующего решения центра занятости.
При так обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного и о возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного с <дд.мм.гггг>, то есть с даты снятия с учета в качестве безработного.
Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования П.В.Н. к Мончегорскому кадровому центру Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» о признании незаконным приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного – удовлетворить.
Признать незаконным приказ Мончегорского кадрового центра Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» №.... от <дд.мм.гггг> «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного».
Возложить на Мончегорский кадровый центр Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» обязанность восстановить П.В.Н. на регистрационном учете в качестве безработного.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом.
Председательствующий судья И.В. Бахарева