Решение по делу № 2-670/2023 от 15.09.2023

Дело № 2-670/2023

УИД 02RS0002-01-2023-000495-25

Категория 2.135

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СПЖК «Актал» к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительными договоров безвозмездного пользования, применении последствий недействительности сделок, об отмене решений об отказе в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

СПЖК «Актал» обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительными договоров безвозмездного пользования, применении последствий недействительности сделок, об отмене решений об отказе в предоставлении земельных участков, мотивируя требования тем, что истцом в администрацию МО «Кош-Агачский район» было предоставлено семь заявлений о предоставлении в аренду через проведение аукциона для сенокошения следующих земельных участков: общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; - общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истцом в лице председателя кооператива ФИО7 были получены семь писем от администрации по каждому земельному участку об отказе в предоставлении земельных участков, а именно были получены следующие письма: - № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №. Из выписок из ЕГРН истцу стало известно, что перечисленные в иске земельные участки были предоставлены администрацией в безвозмездное пользование ответчикам – физическим лицам по соответствующим договорам с датой выдачи каждого из них (согласно сведениям ЕГРН) - ДД.ММ.ГГГГ, а именно перечисленные земельные участки были предоставлены ответчикам – физическим лицам следующим образом: 1. Ответчику ФИО2 предоставлены: - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, предоставлен по договору безвозмездного пользования, выданному ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №; - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, предоставлен по договору безвозмездного пользования, выданному ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №; 2. Ответчику ФИО3 предоставлен: - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, предоставлен по договору безвозмездного пользования, выданному ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №; 3. Ответчику ФИО4 предоставлен: - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, предоставлен по договору безвозмездного пользования, выданному ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №: 4. Ответчику ФИО5 предоставлены: - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, предоставлен по договору безвозмездного пользования, выданному ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №; - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, предоставлен по договору безвозмездного пользования, выданному ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №; 5. Ответчику ФИО6 предоставлен: - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер: №, предоставлен по договору безвозмездного пользования, выданному ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №-04/019/2022-1. Все перечисленные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: животноводство. В отношении всех перечисленных земельных участков в администрацию (уполномоченный орган) истцом в порядке п.п. 6. п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ были поданы соответствующие заявления о предоставлении их истцу в аренду через проведение аукциона, в данных заявлениях были указаны все установленные указанным подпунктом параметры. Все эти земельные участки были образованы при непосредственном обеспечении истцом выполнения кадастровых работ в полном соответствии с п.п: 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ. Как указано выше и как следует из решений администрации об отказе в предоставлении земельных участков, оформленных перечисленными выше письмами (с № по № и все от ДД.ММ.ГГГГ), на момент принятия администрацией решения о предоставлении спорных земельных участков физическим лицам (ДД.ММ.ГГГГ) в отношении этих же самых участков в администрации находились, поступившие ранее, заявления от истца о предоставлении истцу спорных земельных участков физическим лицам в аренду через проведение аукциона, что является прямым и безусловным основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков физическим лицам. Таким образом, решение о предоставлении спорных земельных участков незаконно. Следовательно, и заключенные со всеми физическими лицами договора безвозмездного пользования земельными участками в соответствии со ст. 168 ГК РФ являются недействительными - ничтожными сделками, нарушающими требования закона (требования ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и п.12 ст. 39.16 ЗК РФ) и посягающими на права истца на получение спорных земельных участков в аренду. Решения администрации, оформленные письмами под номерами от 2650 по 2656 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении спорных земельных участков, мотивированы п.п. 7 п. 8, п. 5 ст. 39.11 ЗК РФ, т. е. по - сути, именно тем, что земельные участки уже предоставлены на праве безвозмездного пользования. Другого основания отказа решения администрации не содержат. Следовательно, эти решения также незаконны, поскольку обоснованы незаконным же действием. Ответчик - администрация утверждает, что ответчики имели право на предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в приоритетном порядке как представители коренного малочисленного народа. Постановлениями администрации Кош-Агачского района от ДД.ММ.ГГГГ №-з отменены постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-з, №-з от ДД.ММ.ГГГГ, №-з от ДД.ММ.ГГГГ. Также постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ отменены Постановления №-з от ДД.ММ.ГГГГ, №-з от ДД.ММ.ГГГГ, №-з от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-з от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков расположенных по адресу: <адрес>. В соответствии с отмененными постановлениями были образованы земельные участки: кадастровый номер №; кадастровый №; кадастровый №; кадастровый номер №; кадастровый №; кадастровый номер №; кадастровый №. Соответственно указанные земельные участки считаются не согласованными и подлежали снятию с государственного реестра недвижимости. Так как согласование указанных земельных участков проводилось на основании заявления СПЖК «АКТАЛ». ДД.ММ.ГГГГ ответчики обратились с заявлениями в администрацию Кош-Агачского района о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование для развития традиционного образа жизни и животноводства. Основания для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование регламентированы ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, при подаче заявления ответчики не предоставили необходимый минимум документов для обоснования получения земельных участков. Кроме того, ответчиками не был соблюден алгоритм получения земельных участков в соответствии со ст.39.14, 39.15 ЗК РФ, так как ранее согласование указанных земельных участков соблюдено не было. При предоставлении земельных участков не были предоставлены сведения о наличии недвижимости и скота. Да, сведения о наличии скота не являются обязательными, но исходя из цели предоставления земельного участка ответчики должны обосновать законность предоставления им земельных участков. Кроме того, ответчики все имеют регистрацию в населенных пунктах, проживают и ведут хозяйство не традиционным образом жизни, а современным укладом. При предоставлении земельных участков администрацией Кош-Агачского района не выносилось постановление (распоряжение) о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Так раздел 6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без торгов» гласит, конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются: а) подготовка, проектов постановления и договора купли-продажи/аренды/безвозмездного пользования земельного участка; б) принятие решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. В данном случае такое постановление принято не было, что также нарушает процедуру предоставления земельного участка. Ответчик ФИО4 не предоставил доказательства, принадлежности к коренному малочисленному народу. Кроме того, п. 6 ст.39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. При этом ответчику ФИО2 предоставлены два земельных участка, то есть дважды как минимум, аналогично по ответчику ФИО5 Кроме того, изучив представленные материалы администрацией района, истец располагает сведениями, что заявления и подписи в заявлениях выполнены не ответчиками, а иным лицом (лицами). Администрация района укрывает от суда журналы входящей корреспонденции и журналы исходящей корреспонденции подтверждающие факт обращения и направления ответов заявителям (ответчикам). Таким образом, решение о предоставлении спорных земельных участков незаконно. Следовательно, и заключенные со всеми физическими лицами договора безвозмездного пользования земельными участками в соответствии со ст. 168 ГК РФ являются недействительными - ничтожными сделками, нарушающими требования закона (требования ст. 39.14, 39.15, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и п.12 ст. 39.16 3К РФ) и посягающими на нрава истца на получение спорных земельных участков в аренду. С учетом уточнений истец просит: 1. Признать незаконными и отменить следующие решения администрации МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай: - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО2 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО3 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО4 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО5 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО6 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №. 2. Признать в соответствии со ст. 168 ГК РФ ничтожными сделками в силу нарушения ими требований закона и расторгнуть их с приведением сторон в первоначальное положение: - договор, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №№, между администрацией МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай и ФИО2 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, - договор, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №-1, между администрацией МО «Кош-Агачский район» и ФИО2 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, - договор, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, между администрацией МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай и ФИО3 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, - договор, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, между администрацией МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай и ФИО4 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, - договор, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, между администрацией МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай и ФИО5 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, - договор, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, между администрацией МО «Кош-Агачский район Республики Алтай и ФИО5 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, - договор, выданный ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №-№, между администрацией МО «Коош-Агачский район» Республики Алтай и ФИО6 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, и обязать третье лицо внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости. 3. Признать незаконными и отменить следующие решения администрации МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай об отказе в предоставлении СПЖК «Актал» земельных участков: - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Протокольным определением суда от 15.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен «Отдел строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений, жилищно-коммунального хозяйства» МО «Кош-Агачский район».

Определением суда от 14.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Мухор-Тархатинское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай.

Представители истца СПЖК «Актал» ФИО7, ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворитьв полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО9 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении просила отказать в полном объеме, по доводам изложенным в возражении.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.п. 3, 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п.п. 1 - 4 ст. 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В п.п. 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведены следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положениями ст.ст. 39.1, 39.2 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственно или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 07.07.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и земельные участки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Традиционный образ жизни малочисленных народов Федеральным законом от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определен как исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований (п. 2 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право лиц, относящихся к малочисленным народам безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, как оно сформулировано в п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», не наделает указанных лиц каким-либо преимуществом по отношению к иным лицам при его реализации, указывая, что такое право реализуется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ предусмотрено, что для целей сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов земельные участки предоставляются коренным малочисленным народам на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без ограничения срока.

Таким образом, по приведенному в п. 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ основанию земельные участки предоставляются для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов (п. 87 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 №П/0321).

Представителям коренных малочисленных народов или их общинам на основании правоустанавливающих документов могут предоставляться только земельные участки, занятые принадлежащей им на праве собственности недвижимостью. Все остальное землепользование осуществляется без правоустанавливающих документов на основании разрешения.

В ходе судебного заседания установлено, что 05.10.2022 в администрацию МО «Кош-Агачский район» поступило заявление от ФИО4 об изменении вида разрешенного использования и предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером № для размещения зданий, сооружений необходимых для ведения животноводства, хозяйственной деятельности и развития традиционного образа жизни, как лицу, относящемуся к коренному малочисленному народу Севера Сибири и ДВ РФ, на основании ст. 39.10 п. 13 ЗК РФ.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на вид – животноводство.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Кош-Агачский район» и ФИО4 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером №, для животноводства. Договор заключен на основании ст. 39.10 п. 2 пп. 13 ЗК РФ.

Однако, данных об отнесении ФИО4 к коренному малочисленному народу материалы дела не содержат.

Из приложенного к заявлению свидетельства о рождении ФИО4 следует, что национальность отца указана «теленгит», национальность матери «алтайка». При этом, сведения о том, что ФИО4 отнесен к коренным малочисленным народом, к заявлению приложены не были.

Следовательно, у администрации МО «Кош-Агачский район» не имелось оснований для заключения с ФИО4 оспариваемого договора по основаниям под. 13 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования и предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером № для размещения зданий, сооружений необходимых для ведения животноводства, хозяйственной деятельности и развития традиционного образа жизни, как лицу, относящемуся к коренному малочисленному народу Севера Сибири и ДВ РФ, на основании ст. 39.10 п. 13 ЗК РФ.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования и предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 04:10:070201:982 для размещения зданий, сооружений необходимых для ведения животноводства, хозяйственной деятельности и развития традиционного образа жизни, как лицу, относящемуся к коренному малочисленному народу Севера Сибири и ДВ РФ, на основании ст. 39.10 п. 13 ЗК РФ.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на вид – животноводство.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Кош-Агачский район» и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером №, для животноводства. Договор заключен на основании ст. 39.10 п. 2 пп. 13 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером №, для животноводства. Договор заключен на основании ст. 39.10 п. 2 пп. 13 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением об изменении вида разрешенного использования и предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером № для размещения зданий, сооружений необходимых для ведения животноводства, хозяйственной деятельности и развития традиционного образа жизни, как лицу, относящемуся к коренному малочисленному народу Севера Сибири и ДВ РФ, на основании ст. 39.10 п. 13 ЗК РФ.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением об изменении вида разрешенного использования и предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 04:10:070201:991 для размещения зданий, сооружений необходимых для ведения животноводства, хозяйственной деятельности и развития традиционного образа жизни, как лицу, относящемуся к коренному малочисленному народу Севера Сибири и ДВ РФ, на основании ст. 39.10 п. 13 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» и ФИО5 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером №, для животноводства. Договор заключен на основании ст. 39.10 п. 2 пп. 13 ЗК РФ.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ ФИО2 и ФИО5 дважды предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование, что является нарушением действующего законодательства.

Кроме того, из содержания оспариваемых договоров следует, что на территории спорных участков отсутствуют здания, строения, сооружения, поэтому положения п. 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ не наделяли ФИО2, ФИО5 правом на получение участков в безвозмездное пользование. Положения п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ не устанавливают самостоятельного основания для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Также, в ходе судебного заседания ответчиками, в нарушение положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков на праве безвозмездного пользования, на истребоваемых земельных участках имелись здания, строения, сооружения, принадлежащие ответчикам на праве собственности. Не представлено суду и доказательств тому, что ответчики имеют намерения использовать земельные участки в законодательно установленных целях и наличие у них соответствующей возможности.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «<адрес>» поступило заявление от ФИО6 об изменении вида разрешенного использования и предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером № для размещения зданий, сооружений необходимых для ведения животноводства, хозяйственной деятельности и развития традиционного образа жизни, как лицу, относящемуся к коренному малочисленному народу Севера Сибири и ДВ РФ, на основании ст. 39.10 п. 13 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» и ФИО6 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1593478 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером №, для животноводства. Договор заключен на основании ст. 39.10 п. 2 пп. 13 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «<адрес>» поступило заявление от ФИО3 об изменении вида разрешенного использования и предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 04:10:070201:983 для размещения зданий, сооружений необходимых для ведения животноводства, хозяйственной деятельности и развития традиционного образа жизни, как лицу, относящемуся к коренному малочисленному народу Севера Сибири и ДВ РФ, на основании ст. 39.10 п. 13 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «<адрес>» и ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером №, для животноводства. Договор заключен на основании ст. 39.10 п. 2 пп. 13 ЗК РФ.

Из содержания оспариваемых договоров следует, что на территории спорных участков отсутствуют здания, строения, сооружения, поэтому положения п. 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ не наделяли ФИО6, ФИО3 правом на получение участков в безвозмездное пользование. Положения п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ не устанавливают самостоятельного основания для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Иных правовых оснований для предоставления ответчикам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО6 спорных земельных участков на праве безвозмездного пользования суд не усматривает.

Установленный законом порядок представления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, поэтому совершенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки предоставлены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО6 в безвозмездное пользование в отсутствие предусмотренных законом оснований, что влечет недействительность (ничтожность) соответствующих договоров.

Относительно требований о признании незаконными и отмене решений администрации МО «<адрес>» Республики Алтай: - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО2 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО3 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО4 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО5 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО6 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, суд полагает, что указанные требования удовлетворению не подлежат, поскольку в материалах дела отсутствуют оформленные в письменном виде решения администрации МО «<адрес>» о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование ответчикам, как указано выше суд пришел к выводу о признании недействительными (ничтожными) договоры заключенные ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО6

Также истец просит признать незаконным и отменить решения администрации МО «<адрес>» оформленные письмами об отказе в предоставлении спорных земельных участков.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «<адрес>» от представителя СПЖК «Актал» поступили заявления о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; общей площадью № кв.м., кадастровый №; общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №.

На указанные заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» были даны ответы №, №; №; №; №; №; №, о том, что администрация МО «<адрес>» отказывает в предоставлении испрашиваемых земельных участков через аукцион на основании пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В силу под. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Поскольку суд пришел к выводу, о том, что договоры безвозмездного пользования земельными участками, заключенными с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО6 являются недействительными, а заявленные истцом требования о признании незаконными и отмене решений администрации МО «<адрес>» оформленные письмами об отказе в предоставлении спорных земельных участков, не приведут к восстановлению права, суд полагает, что указанное право может быть восстановлено путем повторного рассмотрения заявлений истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; общей площадью № кв.м., кадастровый №; общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СПЖК «Актал» удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, заключенный между муниципальным образованием «<адрес>» и ФИО2.

Признать недействительным (ничтожным) договор от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № заключенный между муниципальным образованием «<адрес>» и ФИО5.

Применить последствия недействительности сделок путем аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записей от ДД.ММ.ГГГГ №№-№ о безвозмездном пользовании земельным участком с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ №№-1 о безвозмездном пользовании земельным участком с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о безвозмездном пользовании земельным участком с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о безвозмездном пользовании земельным участком с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о безвозмездном пользовании земельным участком с кадастровым номером, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о безвозмездном пользовании земельным участком с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о безвозмездном пользовании земельным участком с кадастровым номером №.

Признать незаконными и отменить отказы администрации МО «<адрес>» в предоставлении СПЖК «Актал» земельных участков: - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявления СПЖК «Актал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков для сенокошения и пастьбы скота, расположенных по адресу; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; общей площадью № кв.м., кадастровый №; общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, кадастровый номер № в соответствии с нормами земельного законодательства.

В удовлетворении требований о признании незаконными и отмене решений администрации МО «<адрес>» Республики Алтай: - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО2 Никитичу земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО3 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО4 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО5 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №; - о предоставлении в безвозмездное пользование ФИО6 земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.