79RS0002-01-2023-000658-36

Дело №2а-823/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кривошеевой И.В.

при секретаре Саргсян Г.А.,

с участием помощника прокурора Драгунова А.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Биробиджана обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» о возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивированны тем, что в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения городского округа проведено выездное обследование автомобильных дорог, по результату которого, установлено, что автомобильная дорога по улице Карла-Маркса в городе Биробиджане была отремонтирована в 2021 году в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги». В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Карла Маркса в г. Биробиджане на проезжей части в районе дома № 27, а также по ул. Карла - Маркса № 27 кор.4 (район военного комиссариата, воинской части) выявлено, что на асфальтобетонном покрытии имеются дефекты в виде проломов на всю ширину проезжей части (отдельные размеры глубины пролома составляют от 3 см. до 5 см.). В нарушение пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги по ул. Карла - Маркса, в месте, где проезжая часть имеет дефекты в виде проломов, отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения (временные предупреждающие и запрещающие дорожные знаки).

Просит возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность по устранению на автомобильной дороге в <...> на проезжей части в районе дома № 27, а также ул. Карла - Маркса № 27 кор.4 (район военного комиссариата, воинской части) дефектов на асфальтобетонном покрытии в виде проломов на всю ширину проезжей части, обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО установить временные технические средства организации дорожного движения (временные предупреждающие и запрещающие дорожные знаки) в соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги по ул. Карла - Маркса, в месте, где проезжая часть имеет дефекты в виде проломов.

Определением от 20.03.2023 суд перешел к рассмотрению указанного искового заявления прокурора г. Биробиджан в порядке административного производства, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лица – общество с ограниченной ответственностью передвижная механизированная колонна «Биробиджанводстрой», управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Бирбиджан».

В судебном заседании представитель административного истца Драгунов А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по первому требованию до 01.06.2023, по второму требованию по вступлению решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО1, не оспаривая наличие автомобильной дороге спорных дефектов, просил в иске отказать, ссылаяст на то, что обязанность по устранению выявленных недостатков лежит на обществе с ограниченной ответственностью передвижная механизированная колонна «Биробиджанводстрой», в рамках заключенного с данным обществом контракта. Обязанность по установлению временных предупреждающих и запрещающих дорожных знаков была исполнена мэрией в полном объеме, однако данные знаки похищены не установленными лицами. В случае удовлетворения требований просил предоставить более длительный срок на исполнение решения суда.

Представитель общества с ограниченной ответственностью передвижная механизированная колонна «Биробиджанводстрой» ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица управления ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации (далее - Правила дорожного движения), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, предусматривает, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и ГОСТ Р 52290-2004. Все дорожные знаки подразделяются на предупреждающие, приоритета, запрещающие, предписывающие, особых предписаний, информационные, сервиса и дополнительной информации. Правила дорожного движения содержат цветное графическое изображение всех возможных дорожных знаков и цифровое обозначение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, полномочия по решению вопросов в области дорожной деятельности находится в компетенции городского поселения.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЕАО проведено обследование проезжей части дороги - ул. Карла Маркса д. 27 и ул. Карла Маркса д. 27 корп. 4 в г. Биробиджане.

Результаты проведенного обследования зафиксированы в соответствующем протоколе от 09.01.2023. Кроме того, произведена фотофиксация участков дороги, на которых выявлены повреждения.

Из протокола инструментального обследования от 09.01.2023 следует, что на участке дороги возле дома № 27, а так же возле дома 27 корпус 4 по ул. Карла Маркса (район военного комиссариата, войсковой части), на асфальтовомбетонном покрытии имеются дефекты в виде проломов на всю ширину проезжей части (отдельные размеры глубины пролома составляют от 03 см. до 5 см.), на проезжей части дороги по ул. Карла Маркса, в месте, где проезжая часть имеет дефекты в виде проломов, отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения (временные предупреждающие и запрещающие дорожные знаки).

По правилам ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Установленные сроки устранения выявленных на автомобильной дороге дефектов не превышают 20 дней.

На основании п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Из материалов дела следует, что на проезжей части дороги по ул. Карла-Маркса в месте, где проезжая часть имеет дефекты в виде проломов, отсутствуют временные технические средства организации дорожного движения (временные предупреждающие и запрещающие дорожные знаки).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Доказательства, опровергающие факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения в ходе судебного заседания представителем ответчика представлены не были, как и доказательства устранения нарушений, указанных в протоколе инструментального обследования.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством указанные полномочия входят в компетенцию органа местного самоуправления, доводы представителя административного ответчика о ненадлежащем исполнении контракта, предметом которого являлся ремонт спорной автомобильной дороги, а также о хищении временных дорожных знаков подлежат отклонению, поскольку не влекут освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенным обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ст. 187, ст. 227 КАС РФ, учитывая объем работ, который необходимо выполнить для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения требования об устранении дефектов – до 01 июля 2023 года, требование об установлении временных технические средства организации дорожного движения подлежит исполнению по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (№) в срок до 01 июля 2023 г. устранить на автомобильной дороге, <...> на проезжей части в районе дома № 27, а также ул. Карла - Маркса № 27 кор. 4 (район военного комиссариата, воинской части) дефекты на асфальтобетонном покрытии в виде проломов на всю ширину проезжей части.

Обязать мэрию города муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (№) установить временные технические средства организации дорожного движения (временные предупреждающие и запрещающие дорожные знаки) в соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги по ул. Карла - Маркса, в месте, где проезжая часть имеет дефекты в виде проломов.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2023.