Дело № 2-154/2025

УИД 22RS0007-01-2025-000175-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белокуриха 28 мая 2025 года

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокурихи Алтайского края к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центральная городская больница г.Белокуриха», Министерству здравоохранения Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокуриха Алтайского края обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центральная городская больница г.Белокуриха», Министерству здравоохранения Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в Краевом государственном бюджетном учреждении «Центральная городская больница г.Белокуриха» не соблюдаются требования антитеррористической защищенности, а именно договор с охранной организацией на охрану объекта здравоохранения КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» по адресу: <...> не заключен. Истец указывает, что КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» не соблюдаются положения п.п. «г» п.16(1) Постановления Правительства РФ от 13.07.2017 №8 которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно, что не осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. 21 января 2025 года прокурором города вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Прокурор города Белокурихи в заявленных требованиях просит суд признать бездействие КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» незаконным, так как невыполнение требований к антитеррористической защищенности недопустимо, поскольку нарушаются права, в том числе несовершеннолетних, находящихся в КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» на охрану жизни и здоровья, безопасные условия пребывания на объекте здравоохранения, кроме того просит возложить обязанность на ответчика в течении трех месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) здравоохранения по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора г.Белокурихи ФИО3 уточненный иск поддержала, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что требований к Министерству здравоохранения они не предъявляют.

Представитель ответчика КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» в судебное заседание не явился, о рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на иск, где просил в случае удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Алтайского края отказать в полном объеме, ссылалась на то, что именно Правительство Алтайского края осуществляет полномочия собственника имущества КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» через свои органы (в данном случае - Министерства здравоохранения Алтайского края), как главного распорядителя средств краевого бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности данного учреждения. При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе какими силами и за счет каких средств будет обеспечена деятельность подведомственных ему учреждений. Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поскольку истцом в установленном законом порядке заявление об отказе в части требований к ответчику Министерству здравоохранения Алтайского края не подавалось, из числа лиц данный ответчик судом исключен не был, то суд рассматривает первоначальные исковые требования.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «г» п.16(1) Требований к антитеррористической защищенности на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Указом Губернатора Алтайского края № 151 от 05.12.2016 года, утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Алтайского края (далее – Положение).

В силу пункта 1.1 Министерство здравоохранения Алтайского края является органом исполнительной власти, обеспечивающим на территории Алтайского края реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности. Министерство осуществляет: определение потребности и организации обеспечения подведомственных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, оборудованием, материалами и транспортными средствами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами, финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета (п.2.1.1).

Согласно пункту 2.1.2. Министерство здравоохранения Алтайского края участвует: в реализации государственной политики в области противодействия экстремизму и терроризму.

Согласно п.1.2 Устава КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха (далее -Устав), утвержденного приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 07.06.2016 № 445 - функциями и полномочиями учредителя КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» наделено Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. В соответствии с внесенными изменениями в Устав от 01.11.2016 № 615 Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности заменено на Министерство здравоохранения Алтайского края.

Согласно п.5.1 Устава Министерства здравоохранения ФИО1 края наделено полномочиями Главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения КГБУЗ «ЦГБ <адрес>».

Актами проверки прокуратуры г.Белокурихи Алтайского края от 07 апреля 2023 года и 13 марта 2024 года установлено, что КГБУЗ «Центральная городская больница г.Белокурихи» допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: не обеспечена охрана объекта (территории) здравоохранения по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Из паспорта безопасности КГБУЗ «Центральная городская больница г.Белокурихи» следует, что городская больница, расположенная по адресу: <...>, присвоена 3 категория антитеррористической защищенности.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиками не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха», угрозу жизни и здоровья людей, нарушение безопасных условий пребывания граждан в медицинском учреждений.

Факт наличия в КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» нарушений требований к антитеррористической защищенности учреждения, выявленных прокурором по неосуществлению обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, указанных в исковом заявлении, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Напротив, согласно ответа главного врача КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» № 175 от 24.02.2025 года указано, что до настоящего времени данные требования не устранены, так как обеспечение охраны объекта штатными сотрудниками значительно экономит бюджетные средства, а также способствует более четкому исполнению ими своих служебных обязанностей в части охраны в силу прямого контроля со стороны администрации учреждения.

С учетом вышеизложенного объём ответственности Министерства здравоохранения Алтайского края за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Таким образом, к полномочиям Министерства здравоохранения Алтайского края относится не только осуществление финансирования, но и определение потребностей вверенного учреждения в проведении капитального и текущего ремонта, в оборудовании и материалах, а также определение потребностей в иных расходах.

Однако, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Алтайского края, осуществляющая полномочия собственника имущества КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» через свои органы (в данном случае Министерство здравоохранения Алтайского края), как главный распорядитель средств краевого бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности данного учреждения.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание и исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования прокурора города Белокурихи обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом длительности выявленного прокурором нарушения, а также социальной значимости исполнения решения суда, в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, суд полагает возможным установить Краевому государственному бюджетному учреждению «Центральная городская больница г.Белокуриха, срок, в течении трех месяцев после вступления решения в законную силу, для обеспечения охраны объекта (территории) здравоохранения по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белокурихи Алтайского края удовлетворить частично.

Признать бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения «Центральная городская больница, г.Белокуриха», выраженное в не обеспечении охраны объекта (территории) по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций - незаконным.

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение «Центральная городская больница, г.Белокуриха» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - обеспечить охрану объекта (территории) по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Белокурихинский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья Н.С. Татаринова