Судья Никитина Н.А. дело № 33-1528/2023
№ 2-2-47/2023 (12RS0016-02-2023-000051-24)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Йошкар-Ола 14 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Протасовой Е.М. и Гринюк М.А.,
при секретаре Муравьевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении иска ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский», Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха при выполнении служебных обязанностей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» (далее – МО МВД России «Козьмодемьянский»), Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл), в котором просил с учетом окончательно сформулированных требований взыскать с МО МВД России «Козьмодемьянский» денежную компенсацию за неиспользованные отгулы в количестве 120 дней за период с 2021 года по 2022 год в сумме 509954 руб. 40 коп.
В иске указано, что ФИО1 с 18 октября 2000 года по 27 января 2023 года проходил службу в органах внутренних дел. Местом службы являлось МО МВД России «Козьмодемьянский», обслуживание территории – ОП № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский», находящийся по адресу: <адрес>. 12 декабря 2022 года и 29 декабря 2022 года истец обратился с рапортами, в которых просил предоставить основной отпуск за 2023 год с 1 января 2023 года, денежную компенсацию за ранее отработанные выходные и праздничные дни. Однако ответчик отказал в выплате соответствующей компенсации.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Судом первой инстанции не учтено, что ответственным за ведение табеля учета рабочего времени был назначен ФИО2, в обязанности начальника ОП № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 ведение учета рабочего времени истца не входило. Привлечение истца к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни осуществлялось по графику дежурств. В отношении истца не поступало замечаний относительно исполнения истцом служебных обязанностей в эти дни. Несение службы подтверждается постовыми ведомостями, журналами выдачи табельного оружия, журналами выездов служебного автотранспорта и иной документацией. Заключение служебной проверки было специально подготовлено для обоснования выплаты истцу компенсации за 120 часов. Истцом не был пропущен срок для обращения в суд.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу МО МВД России «Козьмодемьянский», МВД по Республике Марий Эл просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, поскольку ФИО1 не выполнены необходимые условия для получения денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Обсудив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, его представителя ФИО4, поддержавших апелляционную жалобу, представителя МВД по Республике Марий Эл ФИО5, представителя МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО6, полагавших, что оснований для отмены решения суда не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 в период с 18 октября 2000 года по 27 января 2023 года проходил службу в органах внутренних дел, местом службы являлся отдел полиции № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский», расположенный по адресу: <адрес>
ФИО1 подавались рапорты 23 июня 2022 года о предоставлении ему основного отпуска за 2022 год в количестве 30 дней с последующим увольнением из органов внутренних дел и о предоставлении дополнительных 60 дней за 2021 год, 36 дней за 2022 год за ранее отработанные выходные и праздничные дни и 29 июня 2022 года с аналогичной просьбой (т.1 л.д.16, л.д.144, 145).
В рапорте от 29 июня 2022 года отсутствуют сведения о его получении работодателем. 15 июля 2022 года ФИО1 отозвал рапорт от 29 июня 2022 года (т.1 л.д.143), с рапортом об увольнении из органов внутренних дел истец обратился 29 декабря 2022 года (т.1 л.д.133).
В справке от 27 июня 2022 года начальника ОП № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 указано, что согласно имеющимся на хранении книгам постовых ведомостей ОП № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский» у ФИО1 имеется 60 дней дополнительного отдыха за 2021 год и 38 дней за 2022 год (т.1 л.д.20).
На основании приказа МО МВД России «Козьмодемьянский» от 7 декабря 2022 года № 195л/с ФИО1 выплачена денежная компенсация за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 120 часов (т.1 л.д.57-61).
12 декабря 2022 года ФИО1 обратился с рапортом о предоставлении ему основного отпуска за 2023 год с 1 января 2023 года в количестве 30 дней, а также денежной компенсации за ранее отработанные в выходные и праздничные дни в 2021 году – 62 дня, в 2022 году – 71 день, за исключением оплаченных 120 часов, согласно постовым ведомостям и табелям учета служебного времени с последующим увольнением из органов внутренних дел (т.1 л.д.17).
Судом первой инстанции было установлено, что рапорт ФИО1 от 12 декабря 2022 года в работу не был принят, его оригинал отсутствует.
29 декабря 2022 года ФИО1 подан рапорт, в котором он просит в связи с увольнением из органов внутренних дел предоставить ему дополнительные дни отдыха в количестве 71 дня за работу в выходные и праздничные дни в 2022 году, выплатить денежную компенсацию за работу в выходные и праздничные дни в 2021 году в количестве 60 дней на основании постовых ведомостей и табелей учета рабочего времени (т.1 л.д.18).
В соответствии с приказом МО МВД России «Козьмодемьянский» от 27 января 2023 года № 16л/с ФИО1 предоставлена оставшаяся часть дополнительного отпуска за 2022 год с 18 по 26 января 2023 года включительно (т.3 л.д.30-33).
Согласно выписке из приказа МО МВД России «Козьмодемьянский» от 26 января 2023 года № 15л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с 27 января 2023 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (т.1 л.д.139).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с иском за разрешением индивидуального служебного спора в части требований за 2021 год, за отработанные в выходные, праздничные и нерабочие дни в 2022 году ему были предоставлены дни отдыха и выплачена соответствующая денежная компенсация.
Судебная коллегия полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении иска является правильным по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Согласно статье 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ служебное время – период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1). Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6). Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 10).
Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).
Данным Порядком предусмотрено, что сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284). Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года (пункт 285). Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 290). Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 марта 2021 года № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (пункт 293).
В пунктах 61, 63, 65 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности сверхурочной работы за год. На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Исходя из приведенного правового регулирования для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 285 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. При этом срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией при наличии к тому оснований ограничен периодом прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел. Сотруднику, которому установлен ненормированный служебный день, компенсация в виде дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не предоставляется.
Из приобщенных судебной коллегией рапортов (т.4 л.д.15, 16) видно, что в 2021 году ФИО1 не обращался с просьбой о выплате денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, тогда как срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в выплате денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2021 году не свидетельствуют о незаконности судебного акта, поскольку основаны на неправильном применении приведенных положений норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, применительно к установленным обстоятельствам.
В силу части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Поскольку время обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничено текущим годом, в данном случае по части требований за 2021 год, истец должен был узнать о нарушении своего права не позднее 31 декабря 2021 года.
Судом первой инстанции правильно применен срок исковой давности, поскольку с требованиями о выплате денежной компенсации за 2021 год истец обратился в суд только 29 марта 2023 года, то есть по истечении срока, предусмотренного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение служебной проверки было специально подготовлено для обоснования выплаты истцу компенсации за 120 часов, судебная коллегия находит необоснованными.
3 апреля 2023 года главный бухгалтер ФИО7 обратилась с рапортом на имя начальника МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО8 с просьбой проверить достоверность табелей учета служебного времени за 2022 год в отношении ФИО1
14 апреля 2023 года специалист ГРЛС МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО9 в рапорте на имя начальника МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО8 указала, что по результатам проверки журналов приема под охрану режимных помещений, проводимых мероприятий на территории ОП № 6 установлено, что учет служебного времени ФИО1 велся с нарушениями.
Из объяснений заместителя начальника полиции МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО10 видно, что в ОП № 6 ФИО1 сам табелировал свое служебное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудники полиции выезжали на места происшествия в случае необходимости, в п. Юрино в выходные дни таких сообщений почти не было.
ФИО3, занимавший должность начальника ОП № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский», пояснил, что табель заполнял он, как начальник, и ФИО1
В заключении служебной проверки по факту, изложенному в рапорте главного бухгалтера старшего лейтенанта внутренней службы ФИО11 от 3 апреля 2023 года, утвержденном врио начальника МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО12 4 апреля 2023 года, указано, что учет служебного времени майора полиции в отставке ФИО1 велся с нарушениями. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни у ФИО1 в течение 2022 года образовался 21 день: в январе 2 дня, в марте 2 дня, в апреле 4 дня, в мае 3 дня, в июне 2 дня, в августе 2 дня, в сентябре 3 дня, в октябре 2022 года 1 день, в ноябре 2 дня. Привлечение майора полиции ФИО1 к выполнению служебных обязанностей в 21 выходной, нерабочий праздничный день осуществлялось на основании распоряжений и приказов МВД по Республике Марий Эл, что не противоречит требованиям пункта 275 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. В ходе проведения служебной проверки также установлено, что в действиях бывшего начальника ОП № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский» майора полиции ФИО3 усматривается нарушение требований подпунктов 10, 15, 16 пункта 16 Положения о МО МВД России «Козьмодемьянский», выразившееся в неосуществлении контроля за ФИО1, что привело к неправильному заполнению табелей учета служебного времени в 2022 году для сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день (т.4 л.д.68-103).
В пунктах 277, 278, 280, 282 Порядка предусмотрено, что в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации. Табели ведутся ежемесячно и открываются за два рабочих дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц. Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля. Заполненный табель по окончании учетного периода передается в кадровое подразделение.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что основанием для определения продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни является табель учета служебного времени.
Однако приобщенные к материалам гражданского дела судебной коллегией табели учета служебного времени за 2021 год и 2022 год (т.4 л.д.17-39) не утверждены начальником МО МВД России «Козьмодемьянский». Кроме того, с учетом обстоятельств, установленных в ходе проведенной служебной проверки, свидетельствующих о том, что табели учета служебного времени заполнялись ФИО1 самостоятельно, они не могут быть признаны доказательствами, с достоверностью подтверждающими выполнение истцом служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, к таким документам не могут быть отнесены постовые ведомости за 2021 год и 2022 год, так как в них нет сведений о выполнении истцом служебных обязанностей в течение определенного времени, имеются только отметки о времени выхода на связь. Также обстоятельства, на которые ссылается истец в качестве обоснования своих требований, не подтверждаются приобщенными к материалам дела журналом приема (сдачи) под охрану режимных помещений, спецхранилищ, сейфов (металлических шкафов) и ключей от них (кабинет 2), журналом о поступивших в дежурную часть сообщениях о преступлениях и правонарушениях, поскольку ведение указанных документов осуществляется не в целях учета служебного времени.
Доводы апелляционной жалобы о том, судом первой инстанции не учтено, что в обязанности начальника ОП № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский» ФИО3 не входило ведение учета рабочего времени истца, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку это обстоятельство юридического значения для рассматриваемого спора не имеет.
Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно применил нормы материального права, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, установил эти обстоятельства, оценил в совокупности имеющиеся по делу доказательства, в связи с чем вывод суда об отказе в удовлетворении иска основан на нормах закона.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи Е.М. Протасова
М.А. Гринюк
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 сентября 2023 года.