Номер идентификатор 91RS0014-01-2022-002525-79 <данные изъяты>

Дело № 2-158/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А.А.,

при помощнике судьи Огородникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Главное управление МЧС России по Республике Крым, администрация Ленинского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит возложить обязанность на администрацию Батальненского сельского поселения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по установке комплексной системы электронного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства к пожарной безопасности населенных пунктов администрации Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в ходе которой выявлено, что по информации ГУ МЧС по <адрес>, территория Батальненского сельского поселения не обеспечена единой исправно функционирующей системой оповещения населения о чрезвычайных угрозах, в том числе возгораниях и пожарах. Указанное обстоятельство сопряжено с нарушением действующего законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Отсутствие систем оповещения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву из своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Внесенное прокурором в адрес ответчика представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ признанно обоснованным, однако до настоящего времени не исполнено. На основании изложенного, прокурор с учетом уточнений заявленных требований просит возложить обязанность на администрацию Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по установке комплексной системы электронного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в селе Батальное, Южное и Ячменное.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства чрезвычайных ситуация Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация <адрес> Республики Крым.

Прокурор в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Бательненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Главное управление МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц участвующих в деле в судебное заседание.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон N 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

В силу положений ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В том числе, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров устранении причин и условий их возникновения и развития.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 11 ст. 5 Устава муниципального образования Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 4 сессии 1 созыва Батальненского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который имеется в открытом доступе в сети интернет к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Администрация Батальненского сельского поселения обеспечивает проведение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пп. 8 ч. 1 ст. 49 Устава).

Таким образом, обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов Батальненского сельского поселения является публично-правовой обязанностью администрации Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

По результатам проведения проверки исполнения федерального законодательства в адрес главы администрации Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым заместителем прокурора <адрес> Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Проверкой установлены нарушения в сфере пожарной безопасности: территория указанных поселений не обеспечена единой исправно функционирующей системой оповещения населения о чрезвычайных угрозах, в том числе, о возгораниях и пожарах.

По результатам рассмотрения представления администрацией Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которому Батальненский сельский совет является дотационным при планировании бюджета на 2022 год денежные средства на приобретение и установку системы оповещения населения о чрезвычайных угрозах, в том числе возгораниях и пожарах, не были запланированы. В ноябре 2022 года при проведении корректировки по внесению изменений в бюджет поселения будет запланировано финансирование на проведение данного мероприятия (л.д. 14).

Как следует из сообщения администрации Батальненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, решением 32 сессии 2 созыва Батальненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в бюджет муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов» в связи с перевыполнением доходной части бюджета запланированы средства в размере 122000 рублей на приобретение и монтаж системы оповещения на территории поселения, заключен договор для проведения работ. ДД.ММ.ГГГГ произведена предварительное оплата в размере 30% от общего объема стоимости работ на монтаж системы оповещения на территории Батальненского сельского поселения. В настоящее время на территории Батальненского сельского поселения ведется работа по установке системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д. 30).

В подтверждение указанных обстоятельств, представителем ответчика представлен договор № на монтаж системы оповещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым поручила ИП ФИО3 выполнить работы по монтажу системы оповещения на территории Батальненского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32).

Согласно сообщения администрации Батальненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения произведен монтаж системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д. 33).

Вместе с тем, как установлено судом, согласно информации Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенной проверки контролирующим органом установлено, отсутствие звуковых систем оповещения населения о чрезвычайной ситуации, в том числе в селах Батальное, Южное и Ячменное.

Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных мер для полного устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством.

Отсутствие требуемого финансирования для проведения работ по установке звуковой системы оповещения населения не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей.

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определяется судом исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Главное управление МЧС России по Республике Крым, администрация Ленинского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по установке комплексной системы электронного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в селе Батальное, Южное, а также в селе Ячменное.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> А.А. Копаев