Дело №2-622/2022

65RS0005-02-2022-000600-44

Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Макеевой Я.Н.,

при секретаре судебного заседания Скулкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, государственному казенному учреждению «Сахалинские лесничества» о возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением и просил обязать администрацию Корсаковского городского округа, департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа принять на учет в качестве бесхозяйного имущества искусственное сооружение – мост через реку <...>, расположенное на территории Корсаковского городского округа в <...> метрах от автодороги <...> в сторону <...>, с координатами: <...>, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии данного имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В заявлении прокурор, ссылаясь на положения ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации ст.ст. 3, 5, 9 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 16, 49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», указал, что на территории Корсаковского городского округа в <...> метрах от автодороги <...> в сторону <...>, с координатами: <...>, через реку <...> расположено искусственное дорожное сооружение – мост, представляющий собой конструкцию в виде 10 цилиндрических бетонных столбов, расположенных поперек течения реки (между берегами), соединенных попарно пятью металлическими балками, на которых расположены две цилиндрические трубы, поверх которых размещен брусочно-древесный настил, выполняющий функцию проезжей части. По краям сооружения вдоль его длины установлены металлические столбики, соединенные между собой металлическими тросами. Капитальное ограждение моста отсутствует, какие-либо дорожные знаки, в том числе о грузоподъемности, ограничения скорости, знаки приоритета для проезда автомобильного транспорта также не установлены. Грузоподъемность искусственного дорожного сооружения, его пропускная способность также не определена. Дорога с данным мостом ведет к месту организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «<...>» Корсаковского городского округа, а также к 14 загородным домам, незаконно возведенным в рамках реконструкции лодочной станции, расположенных в районе озера <...>. Право собственности на указанный объект никому не передано, в государственной и муниципальной собственности не зарегистрировано, лицо, ответственное за надлежащее техническое состояние данного дорожного сооружения, не установлено, что свидетельствует о бесхозяйности данного имущества. В силу закона, на орган местного самоуправления возложена обязанность подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Отсутствие установленного права собственности в отношении спорного объекта влечет несвоевременное проведение работ по содержанию моста в надлежащем техническом состоянии, создает угрозу жизни и здоровью граждан и может привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Протокольным определением суда от 25 мая 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное казенное учреждение «Сахалинские лесничества» (далее – ГКУ «Сахалинские лесничества») (л.д. 121).

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Гришаева Н.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что дорога, на которой расположено спорное мостовое сооружение через реку <...>, не состоит в реестре муниципальных дорог, не является дорогой общего пользования, и, поскольку она расположена на землях лесного фонда, то находится в федеральной собственности и не может быть принята в муниципальную собственность. Отметила, что дорога, на которой расположен мост, вероятнее всего имеет статус лесной дороги, следовательно, обязанность по её эксплуатации, а также мостового сооружения, являющегося её неотъемлемой частью, не может быть возложена на органы местного самоуправления.

Ответчик ГКУ «Сахалинские лесничества» о рассмотрении дела извещен надлежаще, ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствии своего представителя. Возражая против заявленного иска, в представленном суду письменном отзыве указал об отсутствии сведений о собственнике мостового сооружения, проложенного через реку <...>, и нахождении дороги, расположенной в квартале <...> часть 1 участкового лесничества Корсаковского лесничества, и на которой возведен спорный мост, в федеральной собственности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет понятие бесхозяйной вещи, которой является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на мостовые сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В силу части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной Корсаковской городской прокуратурой, установлено, что объект недвижимого имущества - мост железобетонный через реку <...>, расположенный на территории Корсаковского городского округа в <...> метрах от автодороги <...> в сторону <...>, с координатами: <...>, является бесхозяйной вещью.

Грунтовая дорога с данным искусственным дорожным сооружением расположена в границах территории муниципального образования «Корсаковский городской округ», используется транспортными средствами, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района.

Кроме того, как видно из материалов дела, по указанным объектам осуществляется проезд к месту организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности МОУ ДОД «<...>» Корсаковского городского округа Сахалинской области (л.д. 12-21).

В реестр муниципального имущества Корсаковского городского округа спорный мост не включен, сведения о его собственнике в органах местного самоуправления отсутствуют.

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 22.06.2022 года, дорога и мостовое сооружение, расположенные в квартале <...> часть 1 участкового лесничества Корсаковского лесничества, в <...> метрах от автодороги <...> в сторону <...>, с координатами: <...>, в реестре имущества Сахалинской области не числятся (л.д. 161). Также указанные дорога и мост не числятся и в реестре федерального имущества, что подтверждается письмом территориального управления Росимущества в Сахалинской области от 29.06.2022 № (л.д. 157). В соответствии с письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области от 12.08.2022 года №, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 181-183).

Автомобильная дорога, конструктивным элементом которой является спорный объект – мост – в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № не включена и не соответствует критериям отнесения к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Таким образом, установлено, что право собственности на вышеуказанный объект недвижимости - мостовое сооружение, не зарегистрировано, балансодержатель не установлен. Доказательств обратного в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Из материалов дела следует, что 14 марта 2022 года органами прокуратуры области, с участием представителей администрации Корсаковского городского округа, ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу проведено обследование моста через реку <...> и установлено отсутствие на нем капитальных ограждений, каких-либо дорожных знаков, в том числе, о грузоподъемности, ограничении скорости, знаков приоритета для проезда автомобильного транспорта (л.д. 25).

При таких обстоятельствах, поскольку объект недвижимости - мостовое сооружение через реку <...> является бесхозяйным элементом обустройства дороги, его техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, суд считает, что данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находится данный объект, по постановке данного моста на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества.

Так как указанный объект недвижимости - мостовое сооружение расположено в границах Корсаковского городского округа, а дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в указанных границах относится к компетенции органов местного самоуправления, которые с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанного мостового сооружения не обращались, следовательно, исковое заявление прокурора возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков в части того, что спорный мост является частью дороги, которая не состоит в реестре муниципальных дорог, в связи с чем, у органов местного самоуправления отсутствуют законные основания для его содержания, судом оцениваются критически.

Спорный мост относится к искусственным дорожным сооружениям, является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги. Между тем, невключение тех или иных объектов в реестр имущества муниципального образования, то есть факт отсутствия регистрации права собственности на дорогу (мост) не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанности по содержанию таких объектов, принадлежность которых должна определяться в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования «Корсаковский городской округ» администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии Положением о Департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15.01.2019 года № 27, Департамент имущественных отношений осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, является юридическим лицом, ведет реестр муниципального имущества (п.п. 1.1., 1.2., 2.1.4.).

Распределение компетенции органом местного самоуправления является элементом муниципального управления.

Учитывая изложенное, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено незаконное бездействие органа местного самоуправления по выявлению объекта бесхозяйного имущества на территории муниципального образования и постановке его на учет, суд возлагает на органы местного самоуправления в лице администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа обязанность принять меры по устранению допущенного нарушения путем принятия мер по постановке бесхозяйного объекта недвижимости на учет и обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество удовлетворить.

Обязать администрацию Корсаковского городского округа и департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости искусственного сооружения – моста через реку <...>, расположенного на территории Корсаковского городского округа в <...> метрах от автодороги <...> в сторону <...>, с координатами: <...>, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии данного имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Корсаковского городского суда Я.Н. Макеева

В окончательной форме решение принято 04 октября 2022 года.