Судья – Чикулаева И.Б.
Дело № 33-7498/2023
№ дела в суде первой инстанции 2-343/2023
УИД 59RS0004-01-2022-006194-05
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пьянкова Д.А.,
судей Новоселовой Д.В., Ивановой Е.В.
при секретаре Чернышевой К.Н.,
с участием прокурора Левыкиной Л.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 20 июля 2023 года дело апелляционной жалобе муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 29.03.2023 по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ЧЕ.., ЧМ.., обратились с иском к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ЧЕ.., КЕ., ЧМ. другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта город Пермь Свердловский район, равнозначное по общей площади, ране занимаемому жилому помещению не менее 74,4 кв.м (общая площадь помещения), включив договор социального найма в качестве членом семьи ФИО2, ФИО3, ЧЕ.., КЕ. и ЧМ. В обоснование требований указали, что ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от 27.04.218 является нанимателем жилого помещения, общей площадью 74,4 кв.м, расположенного по адресу: **** д. 31а****. В жилом помещении также зарегистрированы: внучка ФИО2, внук ФИО3, правнук ЧЕ.., правнучка КЕ., правнук ЧМ. 25.06.2012 межведомственной комиссией принято решение о признании жилых помещений многоквартирного дома по адресу: **** д. 31а непригодными для проживания. 28.09.2015 заключением межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: **** д. 31а аварийным и подлежащим сносу. 16.12.2015 многоквартирный дом по адресу: **** д. 31а признан авариным и подлежащим сносу. На протяжении длительного времени не предпринимаются меры по переселению ФИО1 и членов ее семьи из аварийного и подлежащему сносу дома.
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 19.10.2022 в порядке ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения к участию в деле привлечен прокурора Ленинского района г. Перми; в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление жилищных отношений администрации г. Перми (л.д. 1).
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 29.03.2023 возложена обязанность на администрацию г. Перми (ИНН **, ОГРН **) предоставить ФИО1 (дата года рождения, уроженка ****, паспорт ***) с включением в договор социального найма в качестве членов семьи: ФИО3, дата года рождения, ФИО2, дата года рождения, ЧЕ., дата года рождения, КЕ., дата года рождения, ЧМ., дата года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, расположенное на территории города Перми, на условиях договора социального найма, общей площадью не менее 74,4 кв.м.
В апелляционной жалобе муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование доводов указывает на то, что суду следовало установить, представляет ли жилой дом опасность для дальнейшего проживания истцов в нем, создает ли он угрозу для их жизни и здоровья, что требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение, являлось ли для истцов спорное жилое помещение единственным местом жительства, имеют ли истцы и члены их семьи возможность до решения вопроса о расселении жилого дома проживать в другом жилом помещении, не подвергая себя опасности, то есть установить объективную нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения, обращались ли истцы в администрацию города Перми с заявлением о предоставлении жилого помещения в маневренном фонде. В настоящее время происходит расселение дома № 31А ****. 07.12.2021 заключен муниципальный контракт № 28 на выполнение работ по объекту «Строительство многоквартирного жилого дома **** 11 ****, с целью обеспечения граждан, в том числе истцов, жилыми помещениями в рамках реализации Программы. Планируемый срок ввода в эксплуатацию дома – IV квартал 2023 года. У истцов не имелось и не имеется препятствий для обращения в администрацию города Перми с целью заключения письменного соглашения, однако, с таким заявлением к ответчику они не обращались. Также полагает, что у истцов имеется право обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, между тем за предоставлением жилого помещения маневренного фонда на период до срока расселения аварийного дома истцы в управление жилищных отношений администрации г. Перми не обращались. Считает, что при указанных обстоятельствах у администрации г. Перми не возникло безусловные обязанности предоставления истцам во внеочередном порядке жилого помещения взамен аварийного, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.
На апелляционную жалобу поступило возражение прокуратуры Ленинского района г. Перми с просьбой решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказать.
Представитель истцов в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Прокурор дал заключение об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. В связи с этим на основании ст.ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Часть 2 статьи 49 ЖК РФ определяет, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев; вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Положениями ст. 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В судебном заседании установлено, что собственником жилого помещения – трехкомнатной квартиры, общей площадью 74,4 кв.м, расположенной по адресу: **** д. 31а**** является муниципальное образование город Пермь (л.д. 32-35).
27.04.2018 между МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения **, согласно которому ей предоставлено в бессрочное владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, представляющее собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 74,4 кв.м, в том числе жилой площадью 46,5 кв.м, расположенное по адресу: **** д. 31а****. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены и зарегистрированы: внучка ФИО4 дата года рождения, дочь ФИО5 дата года рождения, внук ФИО3 дата года рождения, внучка ФИО2 дата года рождения, правнук КИ. дата года рождения, правнук ЧЕ. дата года рождения, правнучка КЕ. дата года рождения, правнук ЧМ. дата года рождения, правнучка КА. дата года рождения (л.д. 41).
Из справки МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» по состоянию на 21.11.2022 следует, что ФИО1 с 02.06.1975 зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** д. 31а****, совместно с ней зарегистрированы по месту жительства: внук ФИО3 с дата, внучка ЧЕ.К.С. с дата, правнук ЧЕ. с дата, правнучка КЕ. с дата, правнук ЧМ. с дата (л.д. 42).
Согласно сведениям, представленным Управлением ЗАГС администрации г. Перми от 13.03.2023, КС. 04.07.2012 заключила брак с ЧИ.
ЧЕ.., ЧЕ.К.С., ЧМ.., ФИО1, КЕ., ФИО3 жилых помещений на праве собственности не имеют (л.д. 74-77, 84, 115).
ЧЕ.И.П. на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 43,9 кв.м, расположенное по адресу: **** 52.
25.06.2012 заключением межведомственной комиссии принято решение о признании жилых помещений многоквартирного дома № 31а **** непригодными для проживания (л.д. 19).
Техническим заключением по результатам обследования основных несущих строительных конструкций жилого дома, выполненным ООО «Институт Пермский Бумпромпроект» (л.д. 51-59), установлено, что дом 1974 года постройки, одноэтажный, одноподъездный на 4 квартиры с печным отоплением, газоснабжением от баллонов. По результатам обследования выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие ухудшения в связи физическим износом в процессе эксплуатации как здания в целом, так и отдельными частями здания, эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания. Дом в целом находится в аварийном состоянии, подлежит сносу, ремонт и реконструкция считается нецелесообразным. Дальнейшая эксплуатация здания не разрешается. Необходимо выполнить демонтаж всех конструкций здания с расселением жильцов.
28.09.2015 заключением межведомственной комиссии принято решение о выявлении основания для признания многоквартирного дома № 31а **** аварийным и подлежащим сносу (л.д. 50).
16.12.2015 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми, с учетом распоряжения от 26.05.2021, многоквартирный дом № 31а **** признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений предписано освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийные дома в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилищного фонда предписано принять меры по отселению граждан в срок до 01.09.2025 (л.д. 48, 49).
Согласно акту от 16.10.2018 в жилом помещении по адресу: **** д. 31а**** прибор учета электроэнергии отключен (л.д. 86).
Согласно письму управления жилищных отношений администрации г. Перми от 06.07.2022 многоквартирный дом № 31а **** включен в региональную адресную программу по переселению граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы, утвержденную постановлением правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п. Переселение запланировано в 2022-2023 гг. Земельный участок под многоквартирным домом на государственный кадастровый учет не поставлен. В связи с тем, что земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, управление жилищных отношений администрации г. Перми не может принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков под данным многоквартирным домом (л.д. 60).
Из справки ООО «НОВАЯ ПЕРМЬ» от 28.02.2023 усматривается, что имеется угроза обрушения многоквартирного дома № 31а **** и опасность для жизни и здоровья ФИО2, ФИО1, ФИО3, ЧЕ.., ЧМ.., КЕ. (л.д. 90-107).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2015 году, дальнейшие действия органами местного самоуправления по проведению процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ длительное время не предпринимаются. Доказательств обратного не представлено, судом не установлено.
С учетом изложенного выше, суд пришел к выводу о том, что на стороне наймодателя лежит безусловная обязанность по предоставлению иного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в целях обеспечения безопасного проживания, принимая во внимание, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на момент рассмотрения дела существует угроза обрушения многоквартирного дома, то есть возникла реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан, при этом до настоящего времени иное благоустроенное жилое помещения не предоставлено.
Разрешая вопрос о площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу и членам её семьи, суд исходил из требований ч. 2 ст. 89, полагая, что должно быть предоставлено жилое помещение в черте города Перми общей площадью не менее 74,4 кв.м. в границах конкретного населенного пункта, которым применительно к истцу является город Пермь, при этом оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения непосредственно в Свердловском районе города не усмотрел.
Отклоняя доводы администрации о наличии у истцов возможности проживать в иных жилых помещениях, в которых они проживают на настоящий момент, в связи с чем отсутствует угроза их жизни и здоровью, суд первой инстанции указал, что наниматель жилого помещения ФИО1 и иные члены семьи нанимателя жилых помещений на праве собственности не имеют, в родственных отношениях с ЧИ. (супругом истца ФИО2) не состоят, в его жилом помещении не зарегистрированы и не приживают в нем, в связи с чем право проживания в принадлежащем ему жилом помещение у них отсутствует. Доказательств, что администрацией принимались меры по обеспечению истцов жилым помещением, в том числе маневренного фонда, ответчик не представил.
Судебная коллегия с выводами суда о наличии оснований для предоставления истцу ФИО1, с учетом лиц зарегистрированных в жилом помещении и имеющих право пользования им, иного жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу соглашается.
Доводы апелляционной жалобы отмену судебного акта не влекут.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
ФИО1, ФИО3, КЕ. не обеспечены иными жилыми помещениями для проживания, спорное жилое помещение, является для них единственным местом жительства, нахождение в котором несет угрозу их жизни и здоровью.
Вынужденное проживание ФИО1 по иному адресу, ввиду невозможности проживания в аварийном жилье, из-за угрозы жизни и здоровью, не свидетельствует о ее обеспеченности жилым помещением.
Кроме того, после принятия судом первой инстанции решения, 4-х квартирный дом, в котором находится жилое помещение истцов, сгорел 19.06.2023 г.
Доводы жалобы о том, что истцы не обращались с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, не влияют на правильность принятого по настоящему делу судебного постановления. При этом сам ответчик также не предлагал истцу для временного переселения жилое помещение маневренного жилищного фонда, в том числе и в период рассмотрения спора, принимая во внимание состояние многоквартирного дома.
Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения также быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 29.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Город Пермь» - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Определение в окончательной форме изготовлено 21.07.2023 г.