Дело №2а-339/2023

УИД53RS0016-01-2022-002454-69

Решение

Именем Российской Федерации

09марта2023года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:председательствующего судьи Ворониной Е.Б.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиндиной Е.А.,с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Кунанбаевой Ж.З.,представителей административных ответчиков Администрации Парфинского муниципального района-Кучеровой И.В.,ООО «МП Водоканал Парфинского района» -ФИО1,представителя заинтересованного лица34пожарной части12отряда противопожарной службы Новгородской области ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района,в котором оспаривает бездействие Администрации Парфинского муниципального района и просит,с учетом уточнений,обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить крышку пожарного гидранта,крышку люка,установить указатель со светоотражающей поверхностью,обеспечить водоотдачу пожарного гидранта по адресу:Новгородская область,Парфинский район,п.Парфино,ул.1Мая,7,в соответствии с требованиями таблицы1пункта5.1Приказа МЧС России от30.03.2020N225 "Об утверждении свода правил СП8.13130 "Системы противопожарной защиты.Наружное противопожарное водоснабжение.Требования пожарной безопасности".

В обоснование административного иска указано,что прокуратурой Парфинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории <адрес>,в ходе которой установлено,что пожарный гидрант по адресу:<адрес>,не имеет крышки,отсутствует крышка люка,нет указателя со светоотражающей поверхностью.Кроме того,расход воды на пожаротушение в <адрес> должен быть15л/с,вместе с тем,пожарный гидрант,расположенный по указанному выше адресу,обеспечивает водоотдачу <данные изъяты>По данному факту Администрации Парфинского муниципального районаДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и требований пожарной безопасности,однако,несмотря на привлечение ответственного лица к дисциплинарной ответственности,нарушения устранены не были.В связи с чем прокурор полагает,что непринятие полного комплекса мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта могут повлечь причинение вреда здоровью,жизни,а также имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Кунанбаева Ж.З.поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям,изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Парфинского муниципального района ФИО3 административные исковые требования признала частично.Поддержала доводы,изложенные в ранее представленном отзыве,согласно которым,обеспечение требуемой водоотдачи в пожарном гидранте возможно только путем полной реконструкции системы водоснабжения в <адрес>,что повлечет значительные финансовые затраты и долгосрочное выполнение работ,поскольку повышение давления в сети водоснабжения, изношенной на100%,до нормативного уровня повлечет повышение аварийности в сети и,как следствие,отключение участков системы водоснабжения,поскольку конструкция сети водоснабжения,построенная <данные изъяты>,требуемого давления не выдерживает.Дополнила,что все сети водоснабжения,на которых установлены пожарные гидранты,находятся натерриториимуниципального образования.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ООО «МП Водоканал Парфинского района».

В судебном заседании представитель административного ответчика ООО «МП Водоканал Парфинского района» ФИО1 исковые требовании не признала.Пояснила,что водопроводная сеть,составной частью которой является пожарный гидрант в аренду предприятию не передавалась.Однако,независимо от указания в договоре аренды участка водопроводной сети,на которой расположен пожарный гидрант,ООО «МП Водоканал Парфинского района» осуществляет обслуживание системы водоснабжения в случаях ее повреждения на всей территории <адрес>.

Представитель заинтересованного лица-34пожарной части12отряда противопожарной службы Новгородской области ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.Пояснил,что требования к пожарным гидрантам установлены нормативными актами,и любое нарушение данных требований свидетельствует о неисправности пожарного гидранта.Несоответствие расхода воды пожарного гидранта нормативным требованиям-15л/с,напрямую влияет на качество пожаротушения,в том числе на время пожаротушения,причиненный огнем ущерб.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Старорусскому,Парфинскому,Волотовскому,Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области,извещенный о времени и месте рассмотрения дела,не явился,в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц,участвующих в деле,исследовав письменные материалы дела,суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей210ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту2статьи125ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности,указанные в пункте1настоящей статьи,органы местного самоуправления в рамках их компетенции,установленной актами,определяющими статус этих органов.

В силу статьи215ГК РФ имущество,принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям,а также другим муниципальным образованиям,является муниципальной собственностью.От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица,указанные в статье125настоящего Кодекса.

В силу п.4ст.5Устава Парфинского муниципального района от22.12.2005 № 27Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия Парфинского городского поселения,являющегося административным центром муниципального района.Согласно решению Совета депутатов Парфинского городского поселения о30.09.2015 № 10 «Об организации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» все полномочия в границах поселения перешли к администрации Парфинского муниципального района.

В силу п.7.1ч.1ст.15Федерального закона от06.10.2003N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу абз.1,2Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от21декабря1994года (далее - Закон «О пожарной безопасности»),система обеспечения пожарной безопасности-совокупность сил и средств,а также мер правового,организационного,экономического,социального и научно-технического характера,направленных на профилактику пожаров,их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти,органы местного самоуправления,организации,граждане,принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.19Закона «О пожарной безопасности»,к полномочиям органов местного самоуправления поселений,городских округов,внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся,в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны,а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения,расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно абз.1части1статьи38Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица,уполномоченные владеть,пользоваться или распоряжаться имуществом,в том числе руководители организаций; лица,в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с абз.1статьи20Закона «О пожарной безопасности» нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов,направленных на регулирование общественных отношений,связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В целях защиты жизни,здоровья,имущества граждан и юридических лиц,государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от22июля2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент).

Данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции),в том числе к зданиям и сооружениям,производственным объектам,пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч.1ст.1).

В силу пункта1части2статьи1Федерального закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании,строительстве,капитальном ремонте,реконструкции,техническом перевооружении,изменении функционального назначения,техническом обслуживании,эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно статье62Технического регламента здания и сооружения,а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения,водные объекты,а также пожарные резервуары (часть2).

В силу ст.68Технического регламента,на территориях населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.К наружному противопожарному водоснабжению относятся,в том числе,централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами,установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом,обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3).

В соответствии с пунктом1части2статьи68Технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами,установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Согласно п.3.1,3.2ГОСТ Р53961-2010.Национальный стандарт Российской Федерации.Техника пожарная.Гидранты пожарные подземные.Общие технические требования.Методы испытаний (далее-ГОСТ Р53961-2010) гидрант пожарный подземный (гидрант) представляет собой устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки.

Согласно пункту48Постановления Правительства РФ от16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее-Постановление № 1479) руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов,находящихся на территории организации,а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность,своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения,находящихся на территории организации,и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже2раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями,подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно,с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом11.10.1ГОСТ Р53961-2010при техническом обслуживании гидрантов проверяют исправность люка и крышки водопроводного колодца,крышек и резьбы ниппеля,верхнего квадрата штанги и корпуса гидранта.

Контролируют наличие воды в корпусе гидранта и в колодце (пункт11.10.2ГОСТ Р53961-2010).

Согласно таблице1пункта5.1Приказа МЧС России от30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП8.13130 «Системы противопожарной защиты.Наружное противопожарное водоснабжение.Требования пожарной безопасности» (далее-приказ № 225) расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более5,но не более10тыс.чел.при застройке зданиями высотой3этажа и выше расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на1пожар составляет15л/с.

Согласно информации Администрации Парфинского муниципального района,численность населения в <адрес> <данные изъяты>, на территории поселка расположено15многоквартирных домов высотой свыше трех этажей.

Как следует из материалов дела,пожарный гидрант,расположенный по адресу:<адрес>,является устройством недвижимого имущества сооружения водопроводной сети <адрес> и числится в реестре муниципального имущества Парфинское городское поселение.

Из материалов дела следует,что водопроводные сети находятся в собственности муниципального образования Парфинское городское поселение,по договору аренды отДД.ММ.ГГГГ,с учетом дополнительного соглашения отДД.ММ.ГГГГ,переданы в пользование ООО МП «Водоканал Парфинского района»,согласно перечню Приложения №к Договору.Вместе с тем,из указанного перечня не представляется возможным установить какие именно водопроводные сети (участки водопроводных сетей с указанием адресов) переданы в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района».

Соглашение,заключенное в <данные изъяты> между Администрацией Парфинского муниципального района,ООО МП «Водоканал Парфинского района»,12отрядом противопожарной службы Новгородской области,предусматривает взаимодействие указанных лиц при эксплуатации пожарных гидрантов,установленных на водопроводной сети на территории Парфинского муниципального района,качественного контроля состояния источников наружного противопожарного водоснабжения,точного учета,своевременного принятия необходимых мер по поддержанию водоисточников в готовности к применению по назначению. Общий контроль хода ведения работ по обслуживанию,устранению выявленных дефектов и за техническим состоянием пожарных гидрантов возлагается на Администрацию Парфинского муниципального района (п.5.3)

Прокуратурой Парфинского района с привлечением сотрудников администрации,ООО МП Водоканал Парфинского района,ОНД и ПР по Старорусскому,Парфинскому,Волотовскому,Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области,12отряда противопожарной службы Новгородской области,ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка наличия и состояния пожарных гидрантов на территории <адрес>,в ходе которой установлено,что пожарный гидрант,расположенный по <адрес> не имеет крышки,также отсутствует крышка люка и указатель со светоотражающей поверхностью.Расход воды <данные изъяты>вместо установленного нормативного требования15л/с.

По данному факту Администрации Парфинского муниципального районаДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений,однако,нарушения устранены не были в связи с большими финансовыми и временными затратами.Должностное лицо Администрации,ответственное за противопожарную безопасность,привлечено к дисциплинарной ответственности.

При этом,выявленные в ходе проверки нарушения состояния противопожарного водоснабжения ответчиками Администрацией Парфинского муниципального района и ООО «МП Водоканал Парфинского муниципального района» не оспариваются.

Из изложенного выше следует,что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях,наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением,назначением последних охватывается,в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования.

С учетом того,что организация водоснабжения на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального образования муниципального района,то соблюдение требований противопожарной безопасности,в части обеспечения надлежащее техническое функционирование,обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов,должно выполняться муниципальным образованием Парфинский муниципальный район.

Таким образом,имеются основания для удовлетворения административного иска.Срок для устранения недостатков - <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу - является разумным и достаточным,о необходимости установления большего срока административный ответчик не просил.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.175-177КАС РФ,суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области,-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта,расположенного по адресу:<адрес>.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить крышку пожарного гидранта,крышку люка,указатель со светоотражающей поверхностью,обеспечить водоотдачу пожарного гидранта по адресу:<адрес> соответствии с требованиями таблицы1пункта5.1ПриказаМЧС России от30марта2020года № 225 "Об утверждении свода правил СП8.13130 "Системы противопожарной защиты.Наружное противопожарное водоснабжение.Требования пожарной безопасности".

В удовлетворении исковых требований к ООО «МП Водоканал Парфинского района» отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено16марта2023года.

Судья: Е.Б.Воронина