Дело №2а-2162/2022

11RS0005-01-2022-002770-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 8 июня 2022г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным приказа от 20.04.2022г. №177 об утверждении распорядка дня, обязании внести изменения в приказ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8 (г. Ухта). 20 апреля 2022г. приказом начальника ФКУ ИК-8 утвержден распорядок дня для исправительного учреждения. Административный истец полагает незаконными положения приказа: о выносе постельных принадлежностей, выдаче письменных принадлежностей в определенное время, просмотра телепередач. Данные положения противоречат закону и нарушают права истца (создают угрозу нарушения прав). В силу ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается просмотр телепередач в свободное от работы время, приобретать телевизионные приемники либо получать их в передачах. Таким образом, закон накладывает ограничение на просмотр телепередач только на время, отведенное для ночного отдыха и для работы. Положения приказа о выдаче письменных принадлежностей в определенное время противоречит ст. 12 УИК РФ (о праве осужденных на обращения с жалобами, заявлениями), п. 152 Правил внутреннего распорядка дня ИУ (приказ МЮ РФ №295 от 16.12.2016г.). Согласно Свода правил (приказ Минстроя РФ №1454 от 20.10.2017г.) в общежитиях отрядов СУОН предусматриваются блок помещений ночного пребывания и блок помещений дневного пребывания. Обязанность по обеспечению спальными помещениями, разделению помещений возлагается на администрацию ИУ. Просит признать положения приказа начальника ФКУ ИК-8 от 20.04.2022г. №177 незаконными и нарушающими права истца, обязать ответчика внести изменения в приказ.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК.

Административный истец ФИО1, будучи опрошенным с использованием системы видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1).

Правовое положение осужденных регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Настоящий нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию 26.12.2016г., регистрационный номер 44930. Правила внутреннего распорядка на основании УИК РФ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

В каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. 20).

Согласно п. 21 распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

В силу п. 22 ПВР ИУ распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение №7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 осужден к лишению свободы приговором суда, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-8 (г. Ухта), куда прибыл в марте 2017г.

Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от 20 апреля 2022г. №177 утвержден распорядок дня осужденных ФКУ ИК-8, содержащий распорядки дня для разных категорий осужденных, в том числе:

- содержащихся в помещениях камерного типа отряда №5 (строгие условия отбывания наказания) и карантинном отделении, а также осужденных, переведенных в безопасное место(приложение №4);

- содержащихся в блоке штрафного изолятора, блоке одиночных камер, а также осужденных, помещенных в блок одиночных камер по условиям медицинского изолятора (приложение №5);

Приложением №15 определено количество вещей и предметов, продуктов питания, которые могут иметь при себе, приобретать в магазине, а также получать в посылках, передачах и бандеролях.

Согласно указанному Приказу предусмотрены:

вынос индивидуальных спальных принадлежностей и их сдачу в комнату хранения постельных принадлежностей, поднимание осужденными индивидуальных откидных спальных мест и их фиксация, получение индивидуальных средств гигиены, утренняя гигиена, туалет: для ОСУОН – 05.30-06.00, ШИЗО/ОК – 05.00-05.30;

выдача письменных принадлежностей, время для написания корреспонденции, получение индивидуальных средств гигиены: ШИЗО – 16.30-17.30;

просмотр телепередач: для ОСУОН – 19.00-21.00.

По мнению суда, оспариваемый приказ издан на основе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016г. № 295.

Согласно п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

При этом, п. 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Таким образом, письменные и почтовые принадлежности не находятся постоянно при осужденном, водворенном в ШИЗО, а выдаются сотрудником исправительного учреждения, пользование ими осуществляется во время написания осужденным необходимой корреспонденции, что возможно только в личное время, в другие промежутки времени распорядок дня предусматривает проведение иных мероприятий.

Пунктом 163 Правил предусмотрено, что постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.

Регламентация указанных действий обусловлена режимными требованиями учреждения, распорядок дня в котором предполагает совершение осужденными определенных действий в пределах выделенного для них времени.

Доводы истца об ограничении его в просмотре телепередач в свободное от работы время, а не только в часы, определенные приказом №177 от 20.04.2022г., подлежат отклонению. Истец фактически полагает, что положения ч. 2 ст. 94 УИК РФ предоставляют ему право просматривать телепередачи ежедневно с 6 часов 00 минут до 22 часов 00 минут. Между тем, данные требования не основаны на законе.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации установлено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктом 24.10 Европейских пенитенциарных правил заключенные должны иметь возможность регулярно получать информацию об общественных событиях, получая по подписке или читая газеты, периодические издания и другие публикации, а также по радио или телевидению, за исключением случаев, когда судебный орган в отдельных случаях устанавливает конкретный запрет на определенный период.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Также осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (ч. 2 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач, с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных либо объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач и по обеспечению просмотра конкретным осужденным телевизионных программ по его выбору.

Напротив, ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В развитие названного законоположения пунктом 4 примечания к Приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295, закреплено, что телевизионные приемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.

Тем самым, произвольный выбор осужденным времени просмотра телепередач будет являться нарушением установленного порядка отбывания наказания (режима в исправительном учреждении).

Из материалов дела усматривается, что установленный администрацией исправительного учреждения распорядок дня не противоречат закону и не может рассматриваться как нарушающие права административного истца.

Следовательно, предоставление административному истцу возможности просмотра телепередач в соответствии с распорядком дня полностью соответствует приведенным выше нормам законодательства и не нарушает их прав.

Ссылка истца на Свод правил (приказ Минстроя №1454/пр от 20.10.2017г.) отклоняются судом, поскольку указанный Свод правил является документом по стандартизации и входит в перечень документов, которые применяются на добровольной основе (п. 373 приказа Росстандарта от 02.04.2020г. №687).

Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку действия администрации исправительного учреждения по изданию оспариваемого приказа не противоречат действующему национальному законодательству и рекомендациям Комитета Министров Rec(2006)2 государствам - членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах (в т.ч. п. 60.2), не нарушают права и свободы заявителя.

При изложенных обстоятельствах доводы истца о нарушении закона со стороны администрации ИК и несоответствии их действий требованиям уголовно-исполнительного закона подлежат отклонению.

В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К таким обстоятельствам, доказать которые должен административный истец, относятся следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.01.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, законодатель и правоприменитель предусмотрели, что удовлетворение требований, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. По делу подобная совокупность условий не установлена, поскольку действия администрации исправительного учреждения закону не противоречат, а кроме того, административным истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства того, каким образом издание оспариваемого приказа №177 нарушает его права и законные интересы.

При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным приказа от 20.04.2022г. №177 об утверждении распорядка дня, обязании внести изменения в приказ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 18 июня 2022г.).

Судья В.И. Утянский