Решение по делу № 2-1074/2023 от 30.08.2023

Дело № 2-1074/2023 25RS0029-01-2022-009251-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года Уссурийский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Сабуровой О.А.,

при секретаре Бормотко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания, с участием третьих лиц ФИО5, ФИО6, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, общей площадью 59,1 кв.м на основании договора социального найма XXXX от ДД.ММ.ГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГ к Договору социального найма XXXX от ДД.ММ.ГГ жилого помещения. В жилом помещении проживают истцы ФИО1 и ФИО2 Наймодателем жилого помещения является администрация Уссурийского городского округа. На основании постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX жилой XXXX г.Уссурийск был признан непригодным для проживания граждан в результате ЧС. В связи с тем, что жилой дом был признан аварийным и непригодным для проживания, ФИО5, являющейся на тот момент нанимателем жилого помещения, и членам её семьи ДД.ММ.ГГ выдано свидетельство на сумму 2052000 рублей, удостоверяющее право на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из расчета утраченного жилого помещения площадью 54 кв.м. Указанные денежные средства ФИО5 направила на оплату квартиры, расположенной по адресу: г. Уссурийск, XXXX. В свою очередь истцы не получили ничего в связи с признанием дома аварийным. Факт проживания истцов в спорном жилом помещении установлен решением суда, вступившим в законную силу. Истцы не имеют другого жилья. Истцы полагают, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы статей 85 - 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагающие на наймодателя обязанность предоставить нанимателям другое жилое помещение взамен занимаемого ими жилого помещения, признанного непригодным для проживания. На основании изложенного, истцы просят обязать ответчика предоставить истцам другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта Приморский край, г. Уссурийск, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 59,1 кв.м и находящемуся в черте населённого пункта г. Уссурийска, включив в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО1 и ФИО2

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что решением суда был установлен факт проживания истцов в спорном жилом помещении. Нанимателем истец стал после затопления в результате ЧС на основании дополнительного соглашения к договору социального найма. Документы на изменение договора социального найма подавались через МФЦ. Документов, подтверждающих, что истцы обращались с заявлением о включении их в списки для получения выплаты после ЧС и получили отказ, не имеется. Отказ на включение в списки они не получали, хотя на тот момент являлись членами семьи ФИО5 В настоящее время истец является основным нанимателем спорного жилого помещения и требует предоставить другое жилое помещение взамен непригодного для проживания. Ему известно, что ФИО5 обращалась в судебном порядке за признанием права пользования на все жилое помещение в 2019 году.

Истец ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что гражданка ФИО5 – её мать, которой было отказано во включении истцов в списки по тем основаниям, что они не были зарегистрированы в жилом помещении. ФИО5 установила свое право на всю жилую площадь.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 (далее - Положение). Жилой XXXX в г. Уссурийске Приморского края признан непригодным для проживания вследствие возникшей чрезвычайной ситуации. Это же воздействие природно-климатических факторов послужило основанием для признания указанного дома непригодным для проживания Межведомственной комиссией (заключение XXXX от ДД.ММ.ГГ). Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по делу XXXX за ФИО5 признано право на предоставление денежной выплаты гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС на территории Приморского края, из расчета суммы выплаты в соответствии с площадью фактически утраченного жилого помещения жилого XXXX в г. Уссурийске в размере 59,1 кв.м. ДД.ММ.ГГ ФИО5 выдано свидетельство на сумму 2052000 руб., удостоверяющее право на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения площадью 54 кв.м. Данная выплата была предоставлена на семью в составе: ФИО5, ФИО6, ФИО3 ДД.ММ.ГГ ФИО5 на данные средства приобретено жилое помещение по адресу: XXXX г. Уссурийске, площадью 26,1 кв. м. Решением Уссурийского районного суда по делу XXXX года был установлен факт проживания ответчиков по спорному адресу, однако в целях получения выплат по утрате имущества и единовременной материальной помощи, также суд обязал администрацию УГО включить указанных граждан в соответствующие списки, для получения выплат, решение было исполнено. Обязанности на администрацию УГО по включению указанных граждан для получения материальной выплаты по утрате жилого помещения в результате ЧС суд не возлагал. Решение администрации УГО об отказе во включении в списки граждан для получение материальной выплаты по утрате жилого помещения в результате ЧС, истцами и иными лицами не обжаловалось, за признанием за собой такого права истцы также в судебном порядке не обращались. В случае включении ФИО1, ФИО2 выплата могла бы быть предоставлена из расчета на 59 кв.м., так как законодателем установлено ограничение «не более общей площади утраченного жилого помещения», то есть разница составляет 5 кв.м, из расчета в денежном выражении составляет примерно 200 000 рублей. При этом ответчики за восстановлением своего права не обращались. На момент внесения изменений в договор социального найма, жилое помещение не было признано непригодным. Таким образом, ответчики утратили свое право пользования жилого помещения после приобретения ФИО5 жилого помещения на денежные средства, предоставленные по утрате жилого помещения признанного непригодным в результате ЧС. Считает, что истцы злоупотребляют своим правом, обращаясь в суд за повторным расселением из одного и того же объекта жилищных прав, признанного непригодным для проживания, при этом данное расселение в случае, если требования истцов будут удовлетворены, будет осуществлено за счет бюджетных средств администрации УГО, поскольку данный дом не включен в региональную адресную программу по расселению. Кроме того, фактически ответчикам не получена выплата в 5 кв.м, а жилые помещения предоставляемые как минимум состоят из 15 и более кв.м., при этом норма ст. 89 ЖК РФ содержит условия, что жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому признанным непригодным, что таким образом также дает право ответчикам на получение фактически еще одного жилого помещения, такой же площади, как за которое ФИО5 уже получила денежную выплату.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело без их участия, указали, что против предоставления истцам жилого помещения взамен непригодного для проживания, не возражают. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела XXXX по исковому заявлению ФИО5 к администрации УГО, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права на предоставление денежной выплаты, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, установлен Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 № 750. В соответствии с п. 12 этого Порядка, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п. п. 2, 20 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 N 982, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет бюджетных ассигнований.

По материалам дела видно, что ДД.ММ.ГГ. между администрацией УГО и ФИО5 был заключен договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда XXXX.1124 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Уссурийск, XXXX. С нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО6, ФИО10, ФИО11

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ установлен юридический факт проживания ФИО4, ФИО2, ФИО1 в жилом помещении по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

Соглашением от ДД.ММ.ГГ к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ XXXX.1124 были внесены изменения в п. 3 Договора, а именно: совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: дочь ФИО8, дочь ФИО2, внук ФИО3, внук ФИО11, внук ФИО6, внук ФИО12, правнук ФИО13, внук ФИО1

Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от 09.08.2018г. жилой XXXX непригодным для проживания граждан.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ за ФИО5 признано право пользования и проживания на условиях социального найма в жилых помещениях XXXX и XXXX общей площадью 59,1 кв.м., расположенных по адресу: г. Уссурийск, XXXX, с ДД.ММ.ГГ г.; на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность внести изменения в договор социального найма от 27.11.2014г. XXXX.1124, указав в договоре жилые помещения XXXX, площадью 34,3 кв.м., и XXXX, общей площадью 24,8 кв.м; признано за ФИО5 право на получение свидетельства на предоставление денежной выплаты гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС на территории Приморского края из расчета суммы выплаты в соответствии с площадью фактически утраченного жилого помещения – 59,1 кв.м.; на департамент труда и социального развития Приморского края возложена обязанность выдать ФИО5 свидетельство на предоставление денежной выплаты исходя из фактически занимаемой и утраченной площади 59,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГ ФИО5 выдано свидетельство на сумму 2052000 рублей, удостоверяющее право на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из расчета утраченного жилого помещения площадью 54 кв.м. Денежная выплата была предоставлена на семью, состоящую из трех человек: ФИО5, ФИО6, ФИО3 Данные денежные средства были направлены на оплату договора купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГ квартиры, расположенной по адресу: г. Уссурийск, XXXX, общей площадью 26,1 кв.м.

При всем при этом, ДД.ММ.ГГ между администрацией Уссурийского городского округа и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ XXXX.1124, согласно которому в качестве нанимателя жилого помещения указан ФИО1, пункт 3 договора изложен в новой редакции, а именно, в качестве членов семьи указаны: ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО6

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ ФИО5 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Уссурийск, XXXX. Исковые требования администрации Уссурийского городского округа к ФИО2 и ФИО1 о признании утратившими права пользования жилым помещением – оставлены без удовлетворения.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ исковые требований администрации Уссурийского городского округа о признании недействительным соглашения от ДД.ММ.ГГ к Договору социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ XXXX жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX,2 – оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Уссурийского городского округа – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Уссурийского городского округа – без удовлетворения.

При этом, в определении судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ указано, что ФИО1 и ФИО2 постоянно проживали в спорном жилом помещении в качестве членов семьи нанимателя и имели право на получение мер государственной поддержки в связи с утратой имущества вследствие чрезвычайной ситуации природного характера.

Кроме того, из содержания данного определения также следует, что при расчете денежной выплаты на приобретение или строительство другого жилья взамен утраченного ФИО1 и ФИО2 не были учтены.

В силу ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает заявленные требования по основаниям, указанным истцами, в пределах избранного заявителями способа защиты права.

Истцами со ссылкой на положения ст.ст. 87-89 ЖК РФ заявлены требования о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по тем основаниям, что жилое помещение было признано аварийным и непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, истцы не момент чрезвычайной ситуации проживали в спорном жилом помещении, что установлено вступившим в силу судебным актом, однако иного жилого помещения не получали, денежная компенсация им не назначалась.

Как установлено ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе, когда жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Между тем, жилищное обеспечение лиц, утративших жилье в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется не по общим правилам, установленным в главе 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, а в порядке, урегулированном специальными правовыми нормами о чрезвычайных ситуациях (чрезвычайном положении), так как утрата жилых помещений носит масштабный характер и требует привлечения значительных материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

При изложенном, суд приходит к выводу о том, что у истцов отсутствует право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания, на основании лишь самого факта признания жилого помещения, занимаемого им на условиях социального найма, аварийным и факта их постоянного проживания в указанном жилом помещении, установленного вступившим в законную силу судебным актом.

03.08.2018 года был принят закон Приморского края №332-КЗ «О государственной поддержке граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края».

В целях реализации права пострадавших граждан, ДД.ММ.ГГ администрацией Приморского края принят Порядок №489-па предоставления государственной поддержки гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края.

В силу ст. 3 Закона №332-КЗ, государственная поддержка предоставляется гражданам в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края (далее - денежная выплата). В отношении одного и того же утраченного жилого помещения денежная выплата предоставляется однократно.

Денежная выплата предоставляется гражданам с учетом членов их семей. К членам семей граждан Российской Федерации относятся постоянно проживавшие в утраченных жилых помещениях на дату введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними супруг (супруга), дети, родители и внуки, для которых на указанную дату утраченное жилое помещение являлось единственным местом жительства (п.2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, ФИО5 была предоставлена мера социальной поддержки в виде выдачи жилищного сертификата на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из расчета утраченного жилого помещения площадью 54 кв.м. Денежная выплата была предоставлена на семью, состоящую из трех человек: ФИО5, ФИО6, ФИО3

Вместе с тем, на момент утверждения списка граждан и членов их семей, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Уссурийского городского округа (ДД.ММ.ГГ), то есть в юридически значимый момент, истцы на основании дополнительного соглашения к договору найма от ДД.ММ.ГГ были уже внесены в число членов семьи основного нанимателя, а также имели регистрацию по спорному адресу с ДД.ММ.ГГ, с учётом вступившего в силу решения суда от ДД.ММ.ГГ, которым был установлен юридический факт проживания ФИО1, ФИО2 в спорном жилом помещении в период чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

В связи с чем факт того, что истцы не были включены в списки участников, не имеет правового значения для разрешения спора.

При таком положении, принимая во внимание факт того, что наниматель жилого помещения, расположенного по адресу: г. Уссурийск, XXXX, ФИО5 реализовала свои права на получение социальных гарантий в рамках ЧС, при этом из анализа положений вышеприведенных нормативных актов следует, что жилищные права члена семьи нанимателя производны от прав нанимателя, суд приходит к выводу о том, что истцы не имеют права на получение меры социальной поддержки от ЧС в виде предоставления другого жилого помещения по договору социального найма.

При этом, исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами не подтверждается вся совокупность обстоятельств, дающих истцам право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания со ссылкой на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации по заявленным основаниям, поскольку само по себе проживание в жилом помещении, пришедшем в непригодное для проживания состояние в результате чрезвычайной ситуации, таковым основанием не является.

В деле отсутствуют доказательства того, что названное жилое помещение было утрачено не в результате чрезвычайной ситуации, что спорное жилое помещение до возникновения чрезвычайной ситуации имело повреждения, влекущие невозможность дальнейшего в нем проживания, так согласно экспертному заключению XXXX от ДД.ММ.ГГ причиной утраты жилого помещения для проживания в нем граждан явился залив ливневыми дождями и затопление территории в 2015-2017 годах. Указанное не отрицалось истцами в судебном заседании.

С учетом этих обстоятельств, а также того, что правоотношения, возникающие в связи с утратой гражданами жилья в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются специальным законодательством Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Председательствующий О.А. Сабурова

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2023 года.