Решение по делу № 2А-964/2023 от 02.08.2023 - о признании незаконным бездействия должностных лиц и действий по окончанию исполнительного производства.

УИД № 57RS0027-01-2023-000933-85

Производство № 2а-964/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года г. Орел

Северный районный суд г.Орла в составе

председательствующего судьи Щукина М.А.,

при секретаре судебного заседания Орловой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Содействие» к Северному районному отделению судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Северного районного отделения судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Северного районного отделения судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании незаконным бездействия должностных лиц и действий по окончанию исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КА «Содействие» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Северному районному отделению судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Северного районного отделения судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 о признании незаконным бездействия должностных лиц и действий по окончанию исполнительного производства. В обоснование заявленных требований административным истец указал, что в Северном РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области на исполнении находится исполнительное производство № 176969/18/57004-ИП от 07.06.2018 о взыскании с ФИО3 в пользу административного истца денежных средств. Проведя 11.06.2023 года проверку по сведениям сайта ФССП, взыскатель узнал о том, что исполнительное производство окончено. Между тем, исполнительный документ в адрес взыскателя не возвратился, постановление об окончании исполнительного производства взыскателем так же получено не было. Административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем произведен не полный комплекс мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, то есть допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по принудительному исполнению судебного акта и не совершении исполнительных действий, направленное на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, чем нарушены права взыскателя. Бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не возвращении в адрес взыскателя исполнительного документа и не направлении копии постановления об окончании исполнительного производства, так же нарушает права взыскателя и является незаконным. Кроме того, невозвращение исполнительного документа создает для взыскателя препятствия, ввиду которых взыскатель вынужден нести финансовые и временные затраты на поиск не возвращенного исполнительного документа. По изложенным основаниям административный истец просит суд признать незаконными бездействие Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области и начальника отделения – старшего судебного пристава Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области ФИО2, выразившееся в проведении неполного комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 отменить постановление об окончании исполнительного производства № 176969/18/57004-ИП и возобновить исполнительное производство, обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 обеспечить совершение действий по направлению взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства № 176969/18/57004-ИП.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области и судебный пристав-исполнитель Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области ФИО1 В качестве заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному производству ФИО3

В судебное заседание представитель административного истца ООО «КА «Содействие», надлежаще извещенный о времени и месте его проведения, не явился, в административном исковом заявлении представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание так же не явился, представителем по доверенности ФИО5 суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Орловской области, в котором она так же просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административные ответчики представитель Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области, судебный пристав-исполнитель Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав Северного РОСП г.Орла ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Одним из принципов исполнительного производства в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", закрепляющей права и обязанности судебных приставов-исполнителей, предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ч.1 ст.64 названного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из оснований окончания исполнительного производства является фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено.

Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, мерах предварительной защиты, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество (ч. ч. 2, 3, 4 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определены полномочия старшего судебного пристава.

Согласно ч.1 ст.10 названного Закона старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.9 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено, что в Северном районном отделении судебных приставов г.Орла на исполнении находилось исполнительное производство № 176969/18/57004-ИП, возбужденное 07.06.2018 года на основании дубликата исполнительного листа серии ФС № 019872767, выданного Заводским районным судом г.Орла по взысканию с ФИО3 солидарно с ФИО9 в пользу ООО «Коллекторское агентство «Содействие» кредитной задолженности и расходов по оплате государственной пошлины в сумме 10702699,62 рубля.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия и принимались меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: в кредитные организации направлялись запросы о наличии открытых на имя должника счетов, в отношении установленных счетов выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, осуществлялись выходы по месту жительства должника с целью проверки его имущественного положения, в регистрирующих органах истребовались сведения о регистрации за должником движимого и недвижимого имущества.

В связи с исполнением солидарного обязательства по исполнительному документу в полном объеме 03.11.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, поскольку исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем в связи с полным исполнением требований исполнительного документа, тем самым цель исполнительного производства была достигнута, довод административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не было предпринято достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, является несостоятельным, а соответствующее требование административного истца о признании незаконным бездействия по исполнительному производству судебного пристава-исполнителя ФИО1 и бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 – не подлежащим удовлетворению.

При этом оснований для удовлетворения требования об обязании начальника отделения – старшего судебного пристава Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области отменить постановление об окончании исполнительного производства, так же не имеется, поскольку из положений ч.9 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что отмена старшим судебным приставом по собственной инициативе постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства возможна лишь в случае, если необходимо повторно совершить исполнительные действия и применить, в том числе, повторные меры принудительного взыскания. Поскольку требования исполнительного документа к настоящему времени исполнены в полном объеме, необходимость повторно совершить исполнительные действия и применить, в том числе, повторные меры принудительного взыскания объективно отсутствует.

Кроме того, с учетом положений ч.2 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» так же не подлежит удовлетворению требование административного истца об обязании начальника отделения – старшего судебного пристава Северного РОСП г.Орла обеспечить направление в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа, поскольку из названной правовой нормы прямо следует, что в случае окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа подлинник исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве.

В судебном заседании судом исследовались материалы исполнительного производства № 176969/18/57004-ИП в отношении ФИО3, и было установлено, что в соответствии с указанной нормой права оригинал исполнительного листа ФС № 019872767 находится в материалах указанного исполнительного производства, оконченного фактическим исполнением.

В силу п.1 ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, содержащей единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота, предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки (п.4.8.5 Инструкции).

Таким образом, по общему правилу документы, адресованные взыскателям по исполнительным производствам, направляются в виде простых почтовых отправлений. Обязанности по направлению таких документов, в частности, копий постановлений об окончании исполнительного производства, почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату названная Инструкция не предусматривает.

Судом установлено и следует из представленного в материалы дела списка корреспонденции, направляемого почтовой связью, со штампом почтового отделения Почты России от 08.11.2022 года, что копия постановления об окончании исполнительного производства от 03.11.2022 года была направлена судебным приставом-исполнителем взыскателю ООО «Коллекторское агентство «Содействие» по адресу: <адрес>

Таким образом, судебным приставом-исполнителем были выполнены требования, предусмотренные положениями пункта 1 ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из этого, и в отсутствие доказательств со стороны административного истца и сведений, содержащихся в материалах исполнительного производства, свидетельствующих о том, что в последующем взыскатель обращался в подразделение судебных приставов с заявлением о повторном направлении в его адрес копии постановления об окончании исполнительного производства, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании начальника отделения – старшего судебного пристава Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 обеспечить направление в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, совершенные судебным приставом-исполнителем Северного РОСП г. Орла действия по окончанию исполнительного производства и направлению в адрес взыскателя копии соответствующего постановления соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве". Незаконность действий либо наличие незаконного бездействия со стороны начальника отделения – старшего судебного пристава Северного РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела судом так же установлена не была.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ООО «КА «СОдействие».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового Общества с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Содействие» к Северному районному отделению судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Северного районного отделения судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Северного районного отделения судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о признании незаконным бездействия должностных лиц и действий по окончанию исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья М.А. Щукин