Решение по делу № 2-1391/2025 от 09.04.2025 - об установлении фактов участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и направления для ликвидации последствий, установления факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения и возложении обязанности по выдаче удостоверения.

Дело 2-1391/2025

2.089

УИД 16RS0№---60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года ... ...

Ново-Савиновский районный суд ... ... Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.М. Нуруллиной,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об установлении фактов участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и направления для ликвидации последствий, установления факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения и возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об установлении фактов участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и направления для ликвидации последствий, установления факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения и возложении обязанности по выдаче удостоверения.

В обоснование исковых требований указано, что в 1989 году трестом «Спецпромстрой» Набережные Челны Татарской АССР истец была направлена на ликвидацию последствий аварии, произошедшей на Чернобыльской атомной электростанции, где принимала непосредственное участие в ликвидации в сентябре и октябре 1989 года в Особой зоне (непосредственно на промплощадке ЧАЭС).

В настоящее время истцу необходимо установить факт участия в работах по ликвидации последствий аварии с целью получения положенных льгот и компенсаций из бюджета Российской Федерации.

Ранее представитель истца обращалась с запросом в Институт проблем безопасности атомных станций Национальной академии наук Украины, но ответ не был получен, в связи с чем, установить факт возможно только через суд.

Истец указывает, что общеизвестным фактом является то, что место, где проживали ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС, является ... .... Указанный город вместо непригодной для проживания после аварии Припяти стал городком энергетиков-атомщиков и является им по настоящее время. Истец также была направлена в предприятие ... ... для проживания в командировке и выполнения работ на ЧАЭС.

Для установления факта участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС необходимо установить факт принадлежности трудовой книжки, поскольку при его заполнении неверно указано имя истца: вместо «ФИО6» указано «ФИО5».

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан --.--.---- г. и --.--.---- г. ответило истцу на ее заявления, указав, что для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС необходим один из следующих документов согласно закона, документ истребован, но документы по личному составу ... ..., представленные архивом, не подтверждают участие истца в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Истец указывает, что фактически ей отказано в выдаче удостоверения.

На основании изложенного истец просила установить факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в Особой зоне, установить факт направления Производственным объединением «КАМАЗ» для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС непосредственно в Особой зоне, установить факт принадлежности трудовой книжки на имя ФИО4, признать неправомерным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, также не явилась в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан при проведении судебного заседании в режиме ВКС.

--.--.---- г. в Ново-Савиновский районный суд ... ... Республики Татарстан поступило письмо от ФИО4, в котором она просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО8 в судебное заседание не явилась, представив возражение на исковое заявление, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу пункта 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В силу пункта 5 и 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; других имеющих юридическое значение фактов.

Из материалов дела следует, что на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, --.--.---- г. открыта трудовая книжка.

Согласно свидетельству о рождении, выданному --.--.---- г. ... ... ЗАГСом, ФИО2 родилась --.--.---- г. (л.д.22).

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО3 и ФИО2 заключили брак --.--.---- г. (л.д.22).

Из нотариальной доверенности, удостоверенной нотариусом ФИО9 --.--.---- г., следует, что ФИО4, --.--.---- г., доверяет представлять ее интересы ООО «Юридическая фирма ФИО12, ФИО10 и партнеры» (л.д.51).

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит установленным, что в представленной истцом трудовой книжке допущена ошибка в написании имени истца, в связи с чем, требования истца об установлении факта принадлежности ей трудовой книжки подлежат удовлетворению.

Согласно положениям части 2 пункта 10 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13 названного Закона.

В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), утвержденными Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от --.--.---- г. N 253/207н/73н, удостоверение оформляется:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по --.--.---- г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

б) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

в) членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации;

б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка и условий, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных оформленное в произвольной форме (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 Порядка и условий).

В силу пункта 6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных:

а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В соответствии с п. 7 Порядка, документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:

а) выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, о направлении для работ на объекте "Укрытие" соответствующего архива;

б) выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект "Укрытие";

в) выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие";

г) пропуска для прохода на объект "Укрытие" для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по --.--.---- г. с шифром "Шлем" (рисунок "буденовки"); с --.--.---- г. с шифром "Тубус" (рисунок микроскопа); с --.--.---- г. по пропускам 3 группы и временным с шифром "Птица" (рисунок птицы с поднятыми крыльями);

д) справка о времени работы на объекте "Укрытие", табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте "Укрытие", справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте "Укрытие", выданные администрацией Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. ФИО11, либо Межотраслевым научно-техническим центром "Укрытие" Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. ФИО11).

Документы, перечисленные в подпунктах "б", "в" и "д" настоящего пункта, должны быть заверены печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедиции Института им. ФИО11, либо производственного объединения "Комбинат", либо их соответствующих служб, выдавших эти документы.

Согласно пункту 8 Порядка, уполномоченные органы:

а) осуществляют прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 - 7 Порядка и условий;

б) снимают и заверяют копии с представленных документов (оригиналы возвращаются заявителю);

в) проводят проверку представленных документов;

г) в случае необходимости направляют запросы (в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия) о подтверждении сведений, содержащихся в представленных гражданином документах об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с Порядком и условиями, в уполномоченных органах по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов создаются комиссии и утверждается их персональный состав.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 Порядка и условий, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Из пункта 9 Порядка следует, что бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. При представлении уполномоченным органом документов, не соответствующих требованиям Порядка и условий, бланк удостоверения не выдается.

В своем возражении представитель ответчика указывает, что на письменные обращения истца были даны письменные разъяснения от --.--.---- г. №--/С-7160/3462 о необходимости представить документы, подтверждающие ее участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако данные документы не были представлены. На обращение ООО «Юридическая фирма «ФИО12, ФИО10 и партнеры» по данному вопросу были даны разъяснения от --.--.---- г. №--/А-27721/1523 об отсутствии документов, подтверждающих участие ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на ФИО13 Министерством в апреле 2022 года был сделан запрос в МБУ «Архив документов по личному составу « ... ... о предоставлении документов, подтверждающих участие ФИО4 в ликвидации последствий на катастрофы на Чернобыльской АЭС. На запрос архив направил копии личной карточки формы Т-2, приказа №-- от --.--.---- г. и справки о заработной плате СМТСАЭС, которые не подтвердили участие ФИО4 в ликвидации ЧАЭС. Также архив сообщил об отсутствии иных сведений в отношении ФИО4

Также представитель ответчика указал, что вышеуказанные письменные разъяснения не являются отказом.

Кроме того, представитель истца указывает, что перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от --.--.---- г. №--, населенного пункта Славутич не содержит. По представленным ФИО4 и МБУ «Архив документов по личному составу» ... ... документам у Министерства отсутствуют правовые основания для направления данных документов в МЧС России для получения бланка удостоверения и выдачи ФИО4 заполненного бланка удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из материалов дела видно, что --.--.---- г. истец ФИО4 была принята на работу в СУ-4 «Спецпромстрой» на должность мастера, --.--.---- г. переведена прорабом, --.--.---- г. уволена переводом в Челнинское предприятие кровельных работ (л.д.23-28).

Согласно архивной копии приказа №--/к от --.--.---- г. по Специализированному строительному управлению №-- треста «Спецпромстрой» ФИО4 командирована в распоряжение треста «Славутичатомэнергострой» с --.--.---- г. по --.--.---- г.; оплату производит трест «Славутичатомэнергострой» с сохранением среднего заработка согласно ст.26 КЗОТ РСФСР (л.д.21).

Из архивной копии справки №-- от --.--.---- г. следует, что ФИО4 действительно работала в СМУ «Промстройтрест САЭС» в должности мастера, указаны месяцы работы с сентября по октябрь, год не указан (л.д.21 оборот).

Согласно архивной справке, выданной МБУ «Архив документов по личному составу» ... ..., следует, что ФИО4 работала на предприятии в ССУ-4 мастером и прорабом. С --.--.---- г. по --.--.---- г. была направлена в распоряжение треста «Славутичатомэнергострой» мастером участка №--. Согласно справке СМТ ««Славутичатомэнергострой» Строительно-монтажного управления «Промстрой» заработная плата мастеру ФИО4 начислена за сентябрь-октябрь 1989 ... ... сведения, подтверждающие участие в работах ФИО4 по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, на хранение не поступали (л.д.143).

В материалах дела имеются письменные разъяснения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан №--/С-7160/3462 от --.--.---- г. и №--/А-27721/1523 от --.--.---- г. о необходимости предоставить документы, подтверждающие участие ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (текст разъяснений указан выше в возражении представителя отвечтка) (л.д. 35-38, 76-79).

При этом представителем ответчика указано, что вышеуказанные разъяснения не являются отказом в выдаче удостоверения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 об установлении факта участия в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в Особой зоне и факта направления для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС непосредственно в Особой зоне не подлежат удовлетворению, поскольку указанные факты своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

То обстоятельство, что ФИО4 действительно направлялась с --.--.---- г. по --.--.---- г. в распоряжение треста «Славутичатомэнергострой» мастером участка №-- не подтверждает тот факт, что она принимала непосредственное участие в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку участие в ликвидации последствий подтверждается лишь документами, указанными непосредственно в вышеуказанном Порядке.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о признании неправомерным отказа ответчика в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности по выдаче удостоверения, поскольку, как указал представитель ответчика в своем возражении, официально истцу не было отказано в выдаче удостоверения, были даны только разъяснения на предмет предоставления необходимых документов, что истцом не было сделано, соответственно, нарушенного права истца по невыдаче удостоверения судом не установлено.

При подаче иска истцом были заявлены ходатайства об истребовании документов из института Проблем безопасности атомных станций Национальной академии наук Украины, однако данные запросы не были осуществлены ввиду того, что получение каких-либо сведений от государственных и ведомственных служб Украины невозможно вследствие проведения Россией военной спецоперации.

Кроме того, истцом не представлены доказательства невозможности самостоятельного получения сведений о ее участии в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, не представлены соответствующие запросы, хотя она и указывала об этом в своем исковом заявлении.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об установлении фактов участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и направления для ликвидации последствий, установления факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения и возложении обязанности по выдаче удостоверения удовлетворить частично.

Установить, что трудовая книжка, выданная --.--.---- г. на имя ФИО1, №--, принадлежит ФИО4, --.--.---- г. года рождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено --.--.---- г..

Судья Л.М. Нуруллина