55RS0№-68
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Могилёвой О.В., при секретаре судебного заседания Бахтияровой А.А., при подготовке и организации судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Омска к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «», об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,
установил:
обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска расположенного по адресу: , в ходе которой установлено, что в деятельности имеется нарушение требований пожарной безопасности: отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации коридоры, лестничные клетки). Данное нарушение правил пожарной безопасности ранее зыявлялось в деятельности », однако длительное время не устраняется образовательной организацией в связи с необходимостью значительных финансовых вложений. обращалось в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования для устранения данных нарушений, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено. Отсутствие финансирования не может являться уважительной оичиной несоблюдения ответчиками законодательства. осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия №, срок действия лицензии: бессрочно. Согласно пункту 1.6. Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с пунктом 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием. Таким образом, несёт обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Поскольку обучающиеся в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит обязать обеспечить наличие аварийного (эвакуационного) освещения на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки), обязать департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование » на обеспечение аварийного (эвакуационного) освещения на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки), взыскать с » государственную пошлину в доход местного бюджета.
Представитель истца помощник прокурора Ленинского административного округа г. Омска ФИО9. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО10., в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований, в связи с отсутствие финансирования.
В судебном заседании представители ответчика департамента образования Администрации г. Омска ФИО11 и ФИО12., действующие на основании доверенности, заявленные требования не признали по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, просили отказать в их удовлетворении.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со статьёй 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребёнка указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждения, в том числе, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу пунктом 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного закона к компетенции, прав, обязанностей и ответственности образовательной организации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
На основании части 7 статьи 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Из нормы статьи 37 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из части 1 статьи 9 поименованного закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пунктам 1, 3 и 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 этого же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании статей 34, 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из статьи 1 Закона о пожарной безопасности следует, что профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утверждён свод правил «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Пунктом 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» определено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 ноября 2016 г. № 777/пр утверждён «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (ред. от 28.12.2021).
Пунктом 5.1 Свода правил 52.13330.2016 установлено, что помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение. Без естественного освещения допускается проектировать помещения с временным пребыванием людей, помещения, которые определены соответствующими сводами правил и стандартами организаций на проектирование зданий и сооружений, а также помещения, размещение которых разрешено в подвальных этажах зданий и сооружений.
Освещение путей эвакуации, как правило для маршрутов эвакуации с шириной b до 2 м эвакуационное освещение должно обеспечивать горизонтальную освещенность на полу вдоль осевой линии маршрута эвакуации не менее 1 лк. На полу в полосе шириной не менее 50% ширины прохода, симметрично расположенного относительно центральной линии, горизонтальная освещенность E должна быть не менее 0,5 лк. Расположение светильников эвакуационного освещения на маршруте эвакуации показано на рисунке 5.10. Маршруты эвакуации с большей шириной могут быть либо приняты как некоторое число 2-метровых полос, либо обеспечиваться освещением, как для антипанического освещения. Равномерность распределения освещенности, определяемая отношением минимальной освещенности к максимальной Eмин/Eмакс, вдоль осевой линии маршрута эвакуации должна быть не менее 1:40. Ослепление покидающих помещение людей светильниками эвакуационного освещения должно быть снижено за счет ограничения силы света для каждого светильника в пределах угла видимости во время действия аварийного режима. Для горизонтальных маршрутов эвакуации сила света соответствующих светильников не должна превышать значений, указанных в таблице 5.1, в пределах зоны от 60° до 90° относительно вертикали, направленной к полу, на всех углах азимута согласно рисунку 5.11. Для всех других маршрутов эвакуации и пространств граничные значения не должны быть превышены при любом угле. Минимальная продолжительность работы эвакуационного освещения, требуемая для эвакуации, составляет 1 ч. Эвакуационное освещение должно обеспечивать 50% уровня нормируемой освещенности не более чем через 5 с после нарушения питания рабочего освещения и 100% уровня нормируемой освещенности не более чем через 60 с.
В судебном заседании установлено, что осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии №, выданной Министерством образования Омской области, срок действия лицензии: бессрочно.
В ходе проведенной проверки установлено, что в деятельности » имеется следующее нарушение требований пожарной безопасности: отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации коридоры, лестничные клетки) (ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ст. 52, ст. 53 ч. 2 ст. 82, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п. 37 Правил противопожарного режима).
Установлено, что данное нарушение длительное время не устраняется образовательной организацией в связи с необходимостью значительных финансовых вложений.
Из материалов дела следует, что Главным управлением МЧС России по Омской области Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ленинского административного округа г. Омска в адрес неоднократно были вынесены предписания, в том числе 88/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по его устранению и конкретного места выявления, согласно которому выявлено нарушение, предусмотренное пунктам и 4.3.12 СП 1.13130.2020, а именно на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение.
Согласно пункту 1.6. Устава (далее - Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с пунктом 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.
Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (пункт 1.5 Устава).
Таким образом, » несёт обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
» ДД.ММ.ГГГГ года в лице и.о. директора ФИО13 обращалось в департамент образования администрации г. Омска о выделении финансирования для устранения данных нарушений, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено.
ДД.ММ.ГГГГ года поступил ответ из департамента образования администрации г. Омска, согласно которому планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год финансирование на аварийное освещение не предусмотрено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска об обязании » устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учётом изложенного суд считает необходимым взыскать с » в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.
Возложить обязанность на по обеспечению наличия аварийного (эвакуационного) освещения на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки).
Возложить обязанность на Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование на обеспечение аварийного (эвакуационного) освещения на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки).
Взыскать с » государственную пошлину в бюджет города Омска в размере .
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: О.В. Могилёва
Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2022 года
Судья: О.В. Могилёва